山东单县实行土地动态全天候监察

　　“双保”是国土资源工作永恒的主题，更是国土人永恒的责任。山东省单县国土人不松劲、不懈怠、不折腾，在保障经济发展、保护耕地红线的征程上，迈出了坚实的步伐。

　　抓制度，保护好“饭碗田”

　　单县地处山东、河南、安徽、江苏四省交界处，近年来经济发展较快，用地紧张。在保障经济发展用地的情况下，切实保护好“饭碗田”，是单县国土人思考并寻求解决的一道难题。

　　落实领导责任制度。该县将耕地特别是基本农田保护纳入政府日常工作，县、乡、村层层签订《耕地保护目标责任书》，抓好任务目标责任制的落实。定期召开专题会议，认真研究解决耕地保护工作中存在的问题。

　　严格考核制度。该县将耕地保护目标作为乡镇、村年度考考核的重要内容，组织有关部门每半年对各（办事处）、村耕地保护情况进行检查考核。凡达不到目标要求的，一票否决，给予黄牌警告。

　　建立全土地执法监察网络。县土地监察大队分片包干，每周对责任辖区土地巡查一遍，发现违法违规用地苗头及时制止；基层国土所每两天对辖区内土地巡查一遍；每村聘请一名土地信息员，及时汇报土地变化情况，实现了土地动态全天候监察。

　　建立联合执法、联合办案制度，形成了由县国土资源部门牵头，县纪检监察、公安、检察院、法院等部门共同配合，联合查处违法占地的有效机制。

　　严格土地规划用途管制。在建设用地管理中，严把农用地转用关，充分利用存量土地、未利用地和闲置、破产企业用地，少占耕地或不占耕地，禁止占用基本农田。严格按照上级有关工业用地投资密度的标准要求，严把供地关。对未能达到要求的，采取安插其他项目、收回空闲地等办法，进一步提高土地利用率。

　　深挖潜，利用好土地资源

　　按照土地闲置的不同情况，该县采取不同措施。对有能力投资而闲置土地的企业，要求其追加投资，扩大生产规模。如：泰信纺织、化工二期项目分别追加固定资产投资6000万元和8300万元，使闲置土地得到了充分利用。对项目搁浅闲置的土地重新安排其他项目。如：盐化工因项目搁浅闲置土地100亩，收回后用于纺织、电子软件、高档彩印等项目建设。将部分闲置的土地安排新项目。如：将千奥化工闲置的80亩土地收回后用于安排食品加工项目。采取“腾龙换鸟”方式，盘活土地资产。如：三角洲牧业用地有偿收回后，挂牌出让用于房地产开发。对暂无项目落实搁浅闲置的土地、全部或部分进行复耕，待有合适项目再行安排。如：华康面粉、凯达灯具、信立达纺织项目等。

　　为节约集约利用土地资源，县开发区建设了5万平方米标准厂房，安排了鲁纱纺织、木升木业等项目。按照新一轮城市发展规划，将闲置超过两年的山东三角洲牧业有限公司用地，搬迁腾出的木升木业、宏宇纺织等用地收回后用于房地产开发和沿河“绿色走廊”项目建设，切实发挥了土地的最大效益。

　　去年以来，该县共收回开发区项目闲置土地9宗，面积578亩；闲置土地安排新项目4个，用地270亩；挂牌出让闲置土地2宗，面积361亩；增加投资项目3个，利用闲置土地125亩；复耕闲置土地3宗，面积123亩。盘活土地资产收益1.8亿元。

　　重整理，增加有效耕地面积

　　为切实增加耕地面积，改善生态环境，确保耕地占补平衡，单县积极申报国家和省土地开发整理项目。自2003年以来，共争取上级土地开发整理项目6个，总规模176269.5亩，目前5个项目通过验收，新增耕地16509.72亩。

　　为增加建设用地指标，保障经济发展用地，该市实施了增减挂钩试点项目，自2006年以来，先后报批24个增减挂钩项目、1个土地综合整治项目，项目实施后可增加16874.6亩的建设用地。

　　该县以土地利用总体规划、城市规划、村镇体系规划和产业布局规划为依托，在更高层面上综合设计挂钩专项规划，统筹实施居民点归并，达到基础设施配套、农田综合整治和产业布局优化调整，优化城乡用地结构和布局，促进城乡协调发展。据了解，今后10年，该县将完成200个村庄改造。