云南坝区耕地80%以上只耕不建

　　今后，我省将建立建设用地新模式，通过“堵”，将80%以上坝区耕地划为永久性基本农田，禁止建设占用；利用“疏”，鼓励城镇向山地发展并给予适当政策优惠，引导山地城镇建设。 昨日，省委书记秦光荣在大理召开的“全省保护坝区农田建设山地城镇工作会议”上强调，我省城镇建设中，要把原来已调整到山上的基本农田重新调回坝区来，对城镇人均建设用地标准实行分别控制、分类管理，避免对良田好地的过度侵蚀，一味地占用优良平坝耕地将付出最大代价。

　　省委副书记、代省长李纪恒主持会议，省政协主席王学仁出席会议。国土资源部党组成员、总规划师胡存智讲话。省委常委、省委秘书长杨应楠，省人大常委会常务副主任晏友琼出席会议。

　　副省长刘平在会上就贯彻落实省政府《关于加强落实好耕地保护促进城镇化科学发展的意见》和转变用地方式作讲话。省政府秘书长丁绍祥及省级各部门、各州市党政负责人参加会议。

　　全省4600万人的口粮田菜园子

　　“没有土地，我们拿什么向历史交代？”“保护好坝区耕地，关乎粮食安全、关乎民生大计。”——秦光荣

　　一个矛盾横在云南科学发展的前进道路上——山区、半山区占全省总面积的94%，坝子(盆地、河谷)仅占6%，其中，面积在1平方公里以上的坝子有1557个，面积仅2.51万平方公里；面积在10平方公里以上的坝子有375个，面积仅2.2万平方公里，可利用的平地资源相当有限。

　　从云南省情出发，一个重大的发展战略被提上日程：在当前土地供给不足的条件下，从保护坝区和耕地资源这一大局出发，创新城镇化发展理念和模式，调整完善城镇规划思路，积极探索城镇建设与耕地保护有机统一的有效途径，推动城镇建设由粗放扩张向集约高效发展转变。而工作的总体被表述为简洁的4句话，16个字——守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城。

　　守住红线，是指到2020年，全省耕地保有量保持在8970万亩以上，基本农田面积始终保持在7431万亩以上，守住红线的中心就是保护好坝区良田，避免城镇建设对良田好地的过度侵蚀。

　　统筹城乡就是要消除城乡二元结构，在工业化和城镇化进程中统筹配置生产要素，实现城乡经济社会共同发展，推进互补互惠的城乡产业格局。

　　占用坝区耕地要收补偿费

　　“坝区优质耕地资源的急剧减少，在一定程度上已对我省可持续发展构成挑战，如果不尽快采取措施，既会影响当前的有序发展，还将危及到子孙后代的福祉。”——秦光荣

　　建立城镇上山的激励约束机制，一要建立产业园区、工业项目向荒山荒坡布局的激励机制，例如，对使用山坡地、未利用耕地发展城镇和各类产业项目的，可适当降低建筑密度和建设用地的基准地价；探索建立用地计划指标奖励机制，对充分利用山地发展城镇做得好的地方，在安排年度用地计划指标时可以给予多种形式的奖励；建立相对集中、稳步增长的政府投入机制。

　　占用坝区耕地要收取耕地质量补偿费，据估算，每年可以收几十亿元，这笔资金，要由省级统筹，一部分用于支持农村土地整治、基本农田保护、新农村建设，一部分将用于引导山地城镇发展，支持适建山地的公共设施建设和前期开发；强化耕地保护责任制考核。