浙江探索农村住房改造建设新模式

　　浙江省实施农村住房改造建设以来，围绕破解农村住房改造建设“人、地、房、钱”四个核心问题，强调辖区各地的多样性和发展差异性，采取灵活多样的改造模式，形成了建新与改旧、拆迁与集聚、整理与撤并、保障与救助良性互动的农村住房改造建设格局。该项工程不仅改善了大量农民的居住条件，拉动了农村市场投资消费，而且拓宽了农民增收致富道路，提高了土地节约集约利用率，促进了城乡一体化发展。加快农村住房改造建设已经成为一项“企业得市场、群众得实惠、政府得形象、经济得发展、发展得空间”的民心工程。

　　因地制宜“五型”改造个个击破

　　该省按照村庄不同的定位和功能，规划不同的改造建设模式，合理安排建设时序，开创了“整体新建型”、“中心集聚型”、“整理改造型”等改造类型，避免了“一刀切”、命令式推进带来的弊端。

　　——整体新建型。对城镇规划建设用地范围内的城中村、城郊村、园中村，采取政府“统一规划、统一建设、统一安置、统一管理”的方式，建造以多层、小高层、高层为主的大型社区，配套完善公共设施，引导农民生活进社区、生产进园区、商贸进市场，实现村庄向社区转变、农业向工业转变、农民向市民转变。

　　——中心集聚型。对城镇规划建设用地外规划确定集聚发展的中心村、经济强村以及道路交通等重点工程项目拆迁涉及的安置村，按照合并小型村、缩减自然村、拆除空心村和集中安置的思路，提倡建设公寓式住宅，推行建设联立式住宅，控制建设独立式住宅。结合宅基地复垦置换，有序引导农民向中心村和集中安置点集中。湖州市累计有1.82万户农民到中心村建房，投入资金29.9亿元，缩减自然村2433个，退出农村宅基地5000多亩。

　　——整理改造型。对县市域总体规划确定的保留村庄，以完善基础设施和公共服务设施配套、改善人居环境为重点，采取拆除、整治、保留相结合的办法，对村内房屋进行梳理式改建。绍兴县孙端镇皇甫庄村为解决建房难，一期拆除危旧房56户83间，盘活用地7169平方米，并利用整理出来的土地建造了四幢农民公寓房，二期又拆除危旧房11户13间，盘活用地2900平方米，建成了一幢12层的农民高层公寓。

　　——移民迁建型。鼓励引导资源贫乏、交通不便、设施不全的偏远弱小村和地质灾害危险区的村庄，以整体迁移或分散落户的办法，实施下山移民、生态移民，分期分批跨镇跨村向中心村或城镇集聚。丽水庆元县近年来累计完成21个行政村、76个自然村整体搬迁，在城郊建成了3个安置小区，在中心村建设了2个安置点，安置农户4260户。

　　——解困安居型。2006年该省启动实施农村困难群众住房救助。通过新建、改建、扩建、修缮、置换等多种方式，到2010年底已累计完成6.6万户农村困难家庭危旧房改造，改造危旧房建筑面积达627万平方米，从根本上解决了农村低保户、低保边缘户和贫困残疾人等困难群体的住房困难。从2010年起，进一步扩大危房改造救助覆盖面，力争到2012年，全省基本完成农村低保收入标准（2007年）150%以下农村困难家庭危房改造任务。