试点找经验 土地“网拍”势在必推

　　近日，国土资源部印发了《关于开展国有建设用地使用权网上交易试点工作的意见》（以下简称《意见》），要求在坚持国有建设用地使用权“招标拍卖挂牌出让”的基础上，开展网上交易试点。

　　首批试点地区为：省级试点宁夏，地级试点长沙市、大连市和抚顺市，县级试点湖南省长沙县和宁乡县。国土资源部表示，各省国土资源厅也可自行选择市、县试点“网上卖地”，但须制定试点工作方案并报国土资源部备案。

　　国土资源部表示，为期一年的试点期结束后，相关省区市县将上报试点过程中的经验与缺陷，国土资源部在总结后，将适时进行推广。

　　业内人士认为，把土地招拍挂由市县国土局的土地交易中心的实体平台，改为网络虚拟平台，可以使操作流程简便简捷，提高交易运作效率。但“网上卖地”作为一种交易手段的更新，需要建立网络安全和风险防范机制、网上交易监管机制等一系列技术保证，网上买地还需警惕潜在风险。

　　试点找经验

　　根据《意见》，所谓国有建设用地使用权网上交易试点，是指通过土地竞买人网上申请竞买、报价、竞价，国土部门实时确认成交结果的方式进行的土地出让。

　　试点工作内容主要包括：开展拍卖和挂牌网上操作可行性研究；分析研究实现网上竞买申请、报价、竞价等环节信息化技术和方法，确定网上交易指标体系，研发网上交易系统软件；制定网上交易规范；建立网络运行安全和风险防范机制；研究建立网上交易监管机制，实现上级国土资源主管部门对下级网上交易的实时监控、监管等。

　　实际上，在此前，部分城市早已展开了土地网上交易。早在2007年，湖南省长沙市就举行了土地网上拍卖活动。长沙高鑫房地产有限公司经过76次的激烈竞价，以9.52亿元拿下一宗面积高达47万多平方米的土地使用权。

　　株洲市、南京市、银川市等，均有地块网上交易的先例。大连市2010年还传出要在2011年1月1日起，全面实行网上卖地的消息。

　　业内人士分析称，土地“网拍”的最大特点在于它将计算机网络技术和信息技术运用于国有土地使用权挂牌出让各个环节，使得意向竞买人的各项竞买手续都可以通过各市县国土资源交易系统，进行相应操作来完成。因此，竞买者完全可以在家中足不出户，通过网络购得自己所看中的土地。节约拿地成本，方便外地购买者。

　　将推向全国

　　记者了解到，国土资源部选择此时正式启动土地网上交易试点，源于在今年年底前必须向中央递交一份土地网上交易推行方案的答卷。土地使用权网上交易走向全国势在必行。

　　今年5月16日至17日，“全国推进国有土地使用权网上交易工作调研会”在银川召开。来自国土资源部和全国各地国土资源厅（局）67名负责人参加调研会。中央纪委驻国土资源部纪检组组长王寿祥在会上强调，按照中央要求，地市级城市国有土地使用权网上交易工作，今年6月需拿出方案，8月进行全方位检查，10月必须完成，年底则须向中央交卷。这是年初国土资源部党组下达的任务，是中央纪委、监察部提出的要求，也是国务院廉政建设会议部署的任务。

　　对于“网上卖地”这一举措，SOHO中国董事长潘石屹在个人微博上直言“网上交易好”，而持此相同意见的人士也不在少数。

　　同策咨询与研究发展中心研究总监张宏伟表示，土地网上交易不仅使土地出让信息更加透明，也能够让更多的开发企业参与进来，最起码不至于土地流标，这样就能在一定程度上保证了土地市场交易的热度。

　　但“网上卖地”作为一种交易手段的更新，需要一系列技术保证。比如：确定网上竞买申请、报价、竞价等环节技术和方法；制定网上交易规范；建立网络运行安全和风险防范机制；研究建立网上交易监管机制等等。因此，“网拍”的潜在风险不容忽视。