全国主体功能区规划 实现科学发展根本举措
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内容提示：2010年底，国务院印发了《全国主体功能区规划》，这是新中国成立60多年来的第一部全国国土空间开发规划，是深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措，是科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图。 国家发展改革委发展规划司 实现科学发展的根本举措 科学发展观是我们党对客观规律的认识升华和理论提炼。推进形成主体功能区，就是要坚持以人为本，推进全面协调可持续发展，更好地贯彻落实科学发展观的基本思想和理念。具体来看，主要有以下几方面： 首先，有利于加快结构优化升级，推进经济发展方式转变。空间结构在一定程度上决定着发展方式及资源配置效率。当前空间结构不合理、空间效率不高已经成为影响科学发展的重大结构性矛盾和问题。转方式必须转变传统的空间开发模式，调结构必须调整不合理的空间结构。只有通过明确不同区域的功能定位和发展方向，才能把转方式和调结构的要求落实到具体地域上。 其次，有利于促进城乡区域协调发展，扩展内需空间。区域协调发展并不是使经济总量在城乡和各地区平均分布，并不是简单地缩小地区生产总值的差距，而是要从人人享有小康社会幸福生活出发，使生活在不同地区的人们都能享有均等化的基本公共服务和大体相当的生活水平。今后，在优化提升沿海三大城市群地区的同时，应在中西部一些资源环境承载能力较强的地区，培育发展若干重点开发区域，形成集聚经济、集聚人口的新城市群，作为带动中西部发展的增长极，促进经济增长和市场需求空间由东向西、由南向北不断拓展。这样，不仅有利于扩大内需，扩展发展空间，也有利于带动和促进城乡区域协调发展。 第三，有利于加强生态文明建设，实现可持续发展。我国生态环境问题仍很突出，已经成为影响经济发展社会和谐的重大问题。这一方面是因为增长过于依赖工业、过于依赖资源环境损耗，另一方面也有人口分布与经济布局不合理的原因，造成部分地区资源环境承载能力接近极限，资源环境约束的矛盾日益突出。推进形成主体功能区，就是要尊重自然、顺应自然，一方面要引导经济、人口向发展条件好的区域集聚，并使集聚程度与资源环境承载能力相适应；另一方面要对一些涉及全国或较大范围区域生态安全的区域进行保护，限制或禁止进行大规模高强度的工业化城镇化开发，切实从源头上改变越开发、越破坏、越贫困的弊端。 第四，有利于加强和改善区域调控，促进区域良性互动。我国幅员辽阔，区域差异比较大，国家对区域经济发展的调控，应根据资源环境的特点分类指导。主体功能区规划可以为差别化的区域政策、统一衔接的规划体系、各有侧重的绩效评价以及精准细致的空间管理提供一个可操作、可控制、可监管的基础平台，从而增强区域调控的针对性、有效性和公平性。 |
