山东莱芜：融合拓展城乡新空间

压题图片 莱芜城市新貌。来 轩摄

　　山东省莱芜市地处泰山之东，大汶河之滨。

　　作为山东省统筹城乡发展改革试点城市，莱芜把工业和农业、城市和农村、市民和农民统筹考虑，在“一体化”层面上积极探索、大胆实践，以融合为前提，以流动为手段、以共享为目的，实现了发展方式的转变——

　　2009年莱芜以占山东不足1%的耕地、1.3%的农业人口，创造了该省12.3%、全国4.9%的蔬菜出口额，出口增幅121.9%；

　　辛庄镇行政区划内，近些年不仅没有增加工业项目，甚至逐年减少，但其财政收入却连续4年增长50%左右。类似这样的乡镇在莱芜还有多个；

　　莱芜市钢铁产能连续几年没有增加，但钢铁产品的附加值和企业盈利水平持续提升。

　　“这种发展方式的转变，正是城乡一体化融合发展的结果。”莱芜市委书记于建成说，“只有坚定不移地深化改革，加快构筑城乡一体化发展格局，巨大的发展能量才能被激发出来，内需才会持续扩大，转变发展方式才会获得强劲的动力。”

　　区域之融——

　　破行政区划约束，立经济板块格局

　　这是一个花园中的村庄，空气中流动着花果香气。

　　“不光俺村没有工厂，周围村子都没有，所以你只能闻到花香。”郭家沟村党支部书记徐祥新一边与村办敬老院的老人们打招呼，一边自豪地说，“谁说无工不富？俺村就是靠山致富！”

　　在莱芜市委、市政府确立的区域融合发展战略中，郭家沟村被确定为生态种植区。新任村党支部书记徐祥新带领村民，抓住统筹城乡发展改革试点的一系列政策，一心一意“摆弄山林”，地里的产出因绿色无公害而身价大增，“就连苗木花草也比别处的值钱”……几年间，村里不仅还清了几百万元的债务，还成为远近闻名的文明富裕村。

　　郭家沟村之所以在短短的时间里走向富裕，得益于找对了方向、走对了路子，用徐祥新的话说就是“干事知道往哪儿使劲儿”。

　　近年来，莱芜市遵循“经济布局区域化、产业发展集群化、资源配置市场化”的规律，打破行政区域界限，将全市作为一个整体，统筹规划为三大产业板块，形成了产业特色鲜明、发展方向明确的城乡统筹发展格局。

　　在北部山区，有一个大湖叫雪野湖。雪野湖面源涉及5个乡镇、600多平方公里，有着众多天然的山水林果资源。

　　依托良好生态资源，莱芜市委、市政府以雪野湖旅游区为重点，大力打造生态旅游板块。目前，莱芜已被国家体育总局确定为中国国际航空体育节的永久举办地，并连续两年成功举办了中国国际航空体育节，打造了“航空运动之城”的城市名片和“浪漫雪野”的旅游度假品牌。

　　雪野湖旅游区的建设发展，不仅推动了全市产业优化升级，也搭建起了莱芜聚集人流、物流、资金流、信息流的载体和平台。

　　莱芜的中西部地势平坦，土壤、空气和水等天然资源适合姜蒜生长，2000年来这里从未间断姜蒜种植，被誉为“中国生姜之乡”。莱芜市委、市政府充分发挥生姜产业优势，以生姜种植为龙头，引导500平方公里内的6个乡镇打破行政区域融合发展，使其成为国内一流的生姜种质资源基地、标准化种植基地、加工储运基地和产品信息交易中心。

　　“农业不是弱质产业，只要选对了发展路子，同样可以成为优质产业、高效产业，成为富民产业、强市产业。”当地农业主管部门的同志对记者说，有了聚集就能创造发展优势。借鉴这一做法，莱芜市先后建起了12万亩花椒、11万亩蜜桃、3.5万亩丹参和2万亩黄烟，以及一批独具特色的优质农产品基地。

　　南部地区是莱芜的工业区域，以莱钢为代表的钢铁产业是该区域的重中之重。

　　“传统产业并不等同于落后产业，关键是不能走产能扩张的老路。”于建成给干部群众算了一笔账：目前莱芜钢铁的吨钢价位平均才4000余元，而宝钢是8800元、日本新日铁是1.3万元，“如果能达到宝钢的水平，我们的销售收入可以翻一番，利税可以翻几番。因此，我们必须走一条转变发展方式、内涵式发展的新路，加快实现钢铁由量的扩张向质的提升转变。”

　　一笔账，搅动了沉重的莱芜钢铁业。近年来，莱芜钢铁企业在不增加产能的情况下，研发了宽厚板、F型钢、不锈钢等一批高技术含量、高附加值、高市场占有率的产品，盈利水平大幅度提高。

　　与此同时，莱芜市委、市政府以服务配套莱钢为重点，着力引导钢铁加工及钢铁信息物流板块的发展，发展钢铁深加工企业372家，年加工能力550万吨；物流企业283家，年物流量2200多万吨。