广西玉林：决不触动经济发展“高压线”

　　玉林市在实施统筹城乡发展、加快推进城乡一体化战略中，坚决实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，认真开展土地卫片执法检查，在保障科学发展的同时全力保护耕地红线，决不触动经济发展的“高压线”。去年，玉林市国土资源局被国土资源部评为“保发展保红线工程2010年行动成效显着单位”，成为全国51个、广西唯一受到通报表彰的单位。

　　“实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严格农村宅基地管理，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。”这段话摘自于2009年8月18日中共玉林市委全委会通过的《关于统筹城乡发展加快推进城乡一体化的决定》，体现了土地资源在整个玉林市经济发展棋局中的显重位置。作为广西城乡建设用地增减挂钩试点，该市以推进土地向规模经营集中为切入点，以土地整理开发复垦为平台，整合农村集体建设用地资源，促进耕地保护和土地节约集约利用，走出了一条以城带乡、城乡统筹、协调发展的国土资源利用新路。

　　为了打好耕地保护保卫战，玉林市先后制定《耕地保护制度》和《耕地保护考核暂行办法》，完善纪检、公安、检察、司法等部门联合查处机制，实行耕地保护责任“一票否决”及风险抵押制度，建立基本农田数据库，综合运用行政、法律、经济、规划、科技等手段，筑起了牢固的耕地保护阵地。同时，按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，强化节约集约利用土地资源，努力提高现有建设用地的利用效率，以最严格的节约用地制度促进耕地保护。目前，该市全面建立了国土资源执法监察政府负责、部门联动的共同责任机制，形成了防范在先、发现及时、制止有效、查处到位的执法监察新格局。

　　实施统筹城乡发展、加快推进城乡一体化战略两年来，在土地执法的高压态势下，玉林市保障科学发展、保护耕地红线的“双保”行动得到了较好落实。2010年，全市报批用地1300多公顷，获批1230多公顷；安排新增建设用地指标827.2公顷，同比增长29%；供地720多公顷，增长147%；征地2416.66公顷，增长105%；全市基本农田保护率达到87.06%，自治区下达的耕地保护面积28.2万公顷、基本农田保护面积24.55万公顷目标得到较好落实。在2009年度土地卫片执法检查工作中，全市违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例仅为3.94％，远远低于国家严禁的15%警戒线。今年，国土资源部下发玉林市土地卫片执法检查图斑817个，该市核查发现共有165宗违法违规用地，涉及耕地面积13.552公顷。目前全市违法违规用地已基本查处整改到位，立案153起，非立案整改12起，立案率达100%。