城乡统筹推动湖北跨越式发展

　　建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，这是在新的历史条件下扭转我国城乡二元结构的一个基本方略。作为中部农业大省的湖北省，整体上已进入工业反哺农业、城市支持农村，工业与农业、城市与农村协调发展的阶段。那么，“十二五”时期，湖北省将如何进一步推进城乡统筹和一体化建设呢？为此，记者采访了中共湖北省委副秘书长、省委财经办（省委农办）主任刘田喜。

　　夯实城乡统筹发展基础

　　“近年来，湖北省已经初步形成了以‘两圈一带’、‘一主两副’发展战略为支撑，以‘两型社会’建设为纽带，以‘五个层面’新农村建设为重点的城乡统筹发展格局，为全省城乡统筹发展奠定了坚实基础”，刘田喜告诉记者：“湖北省对城乡统筹和新农村建设工作高度重视，成立了以省委书记李鸿忠为组长，省委副书记、省长王国生为常务副组长的湖北省新农村建设工作协调领导小组，通过仙洪新农村建设试验区、鄂州城乡一体化试点、7个脱贫奔小康试点县、88个新农村建设示范乡镇和竹房城镇带城乡一体化试点等多个层面的新农村建设试点，有力地促进了全省农村经济社会的发展。今年2月以来，湖北省又相继成立了武陵山少数民族经济社会发展试验区和湖北大别山革命老区经济社会发展试验区，各部门协调行动，从多层面、多角度开展政策扶持，力求把试验区建成全省统筹城乡发展和生态保护示范区。”

　　在谈及湖北城乡一体化工作所面临的问题时，刘田喜坦陈，首先，农村整体发展水平相对滞后，城乡居民收入差距仍然较大。差距最大时城乡居民收入比例达3.78：1。近年来虽然有所降低，但城乡居民收入差距扩大的趋势没有得到根本改变。其次，农村基础设施建设水平不高，生产生活条件仍然较差。近年来，尽管湖北省委、省政府不断加大对农村基础设施的投入力度，农村水、电、路、通信等基础设施得到明显改善，但道路交通、饮水安全、环境整治等方面还存在诸多难题。此外，区域经济发展不平衡，经济整体联动力不强；农村公共服务发展相对滞后，社会保障水平有待进一步提高等也是迫切需要解决的问题。

　　刘田喜告诉记者：“农民群众对省委、省政府的工作都非常理解和支持，这就更需要我们干部深入进去，认真研究，切实帮助解决他们的实际困难。”

　　构建城乡一体化发展新格局

　　谈到“十二五”时期湖北城乡一体化的新目标时，刘田喜指出，推进城乡一体化的长期目标是实现城乡空间布局、城乡产业发展、城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡社会管理、城乡市场体系、城乡基层党建等7个方面的统筹发展和协调发展。当前这个时期的主要任务，应该是在统筹城乡发展的一些重大问题上取得突破，初步形成城乡经济社会协调发展新格局。

　　首先，在打破城乡二元结构壁垒上取得突破。只有从根本上打破城乡分割的二元户籍壁垒，才能使城乡居民在发展机遇面前拥有一致的社会身份和平等的社会地位。其次，在改变农村社会事业发展滞后状况上取得突破。统筹城乡发展，必须从根本上调整公共支出政策，在资源配置上着力向农村倾斜，大力改变农村社会事业的落后状况。最后，在扭转城乡差距扩大趋势上取得突破。这就需要把促进农民增收作为农村工作的根本任务，推动基础设施更高水平延伸农村、公共财政更宽领域辐射农村、公共服务更大范围覆盖农村，从而缩小城乡居民在生产生活条件、环境和生活方式、经济社会地位等方面的差距。

　　刘田喜说：“只有在这几个方面打开突破口，才能推动农业现代化水平、农村工业化水平、农村城镇化水平和农民非农化水平进一步提升，才能在‘十二五’期间基本建立起城乡协调的空间布局体系、城乡互动的产业体系、城乡共建共享的基础设施体系、城乡均衡发展的公共服务体系、城乡统一的社会管理体系。”

　　奏响跨越式发展宏伟乐章

　　刘田喜强调：“‘十二五’时期，湖北省要实现跨越式发展，需要加快转变经济发展方式，培育新的经济增长点。从湖北在推动中部地区崛起中的特殊定位、湖北农业在全国的重要地位、湖北城乡经济社会的发展水平来看，推进城乡统筹发展和城乡一体化建设是把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点的重大举措和有效途径。这就要求我们始终把解决好‘三农’问题作为全部工作的重中之重，把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，积极稳妥地改革，促进城乡经济社会一体化发展。”

　　对于湖北省进一步推动城乡一体化建设的具体路径，刘田喜讲出了九条指导性方略：一是加强组织领导；二是搞好规划编制；三是推动户籍制度改革；四是创新管理体制；五是创新土地利用机制；六是创新以城带乡发展机制；七是创新农村社会保障体制；八是创新劳动就业机制；九是构建城乡党建新格局。

　　“到2015年，全省力争新增300万以上的农村人口转移进入城镇，使全省城镇化水平达到52%；力争提高农业劳动生产率、农业综合生产能力和农村二、三产业从业人员占农村劳动力的比重；力争农民人均纯收入预期年均增长10%，使城镇居民可支配收入同步增长，缩小城乡人民生活水平和社会保障水平差距；增加财政收入用于‘三农’的比重，使农村生产生活条件明显改善”，刘田喜最后告诉记者：“实现这个目标，既是工作任务，更是时代对我们提出的要求。”

　　城乡一体，统筹发展，已经在荆楚大地上奏响了跨越式发展的宏伟乐章。随着城乡互动、工农互促的道路越走越宽阔、越走越平坦，湖北省作为“中部崛起重要战略支点”的地位亦将愈显突出，其“两型社会”建设步伐亦将愈加豪迈。