新拆迁条例会遇地方土政策阻碍吗

　　1月21日，《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行。虽然刚刚过去1个月，舆论对这个新拆迁条例的关注，似乎已经沉寂下来。但是在业内，一方面对条例的施行寄予厚望，一方面又多有担心。新拆迁条例会不会遇阻地方土政策？便是其一。

　　围绕征地拆迁形形色色的土政策中，首当其冲的是“土地储备制度”，因为，地方政府的土地储备中心职能就从没有厘清过。长期以来，以土地储备的名义大肆征地、拆迁的行为比比皆是。

　　一个典型案例

　　土政策赋储备中心拆迁职能

　　虽然有关土地储备制度的上位法，没有一条赋予土地储备中心拆迁职能，但安徽省合肥市早在2005年的一份政府规章中，就作出了类似规定。这份规章名为《芜湖市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施办法》。实施办法第七条规定：出让存量建设用地，由市土地收储中心先行收储并负责落实拆迁补偿事宜。

　　以土地储备为由就可以实施拆迁？这一规定随着2010年一起拆迁纠纷，被媒体广泛报道并遭受诟病。

　　2009年6月15日，位于芜湖市主要商业区九华山路繁华地段的中江商场业主们被通知：芜湖市虹宇拆迁有限公司“将对中江商场周边地面建筑组织实施拆迁”。

　　在此次拆迁中，领取规划许可证、规划选址意见书、国有土地使用批复等批文的单位都是芜湖土储中心。但最后真正拿到房屋拆迁许可证的，却是芜湖市镜湖区建设投资公司。此后，镜湖建投公司又将此地段的拆迁项目转包给了虹宇拆迁。

　　有一个情节值得注意，芜湖市土储中心一直声称拆迁是为了“旧城改造”。但早在2008年底，这块16.5亩的土地就已经被芜湖国土局卖给了开发商汇锦置业。镜湖区政府网介绍，这块地将建成一个8万平方米、投资5亿元的汇锦国际商城。

　　以“土地储备中心”的名义征地拆迁，背后却是商业开发！

　　这一事件的结果是：安徽省发改委撤销了芜湖市的立项批准文件，安徽省国土厅撤销了芜湖市的国有土地使用权批准文件。

　　这一典型案例随着媒体广泛报道，一度引发了公众对土地储备中心拆迁职能合法性的持续讨论。

　　新旧拆迁条例

　　均未赋予储备中心拆迁职能

　　根据新拆迁条例的规定，政府征收行为被严格限定在符合“公共利益”的六种情况下，土地储备不在其列。

　　旧的拆迁条例是如何规定的呢？

　　中国社科院法学所研究员孙宪忠，曾参与新拆迁条例修订工作。他指出，即便是根据国务院2001年11月1日起施行的《城市房屋拆迁管理条例》(俗称旧拆迁条例)，土地储备中心也不具备拆迁主体资格，也不具有拆迁职能。旧拆迁条例第四条规定：“拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。”第七条明确规定：“申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料：(一)建设项目批准文件，(二)建设用地规划许可证，(三)国有土地使用权批准文件，(四)拆迁计划和拆迁方案，(五)办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。”