城市理性发展离不开土地制度创新

北京市国土资源局长、全国政协委员谢俊奇

　　日前，北京市国土资源局长、全国政协委员谢俊奇以北京为例，就如何创新土地使用制度、提高土地使用效率发表了见解。

　　谢俊奇说，随着经济的迅速发展，中国的城市化率近10年来从30%提高到46.7%。今后10年，中国的城市化率预计每年提高1%，到2020年将达到55%以上。城市发展需要空间，需要土地资源的有力支撑。中国是一个人多地少的国家，目前只有18亿亩耕地，仅能满足粮食安全的基本要求。此外，我们要建设宜居型城市，需要大量的生态用地。因此，我们不能再像过去一样，靠侵占耕地和生态用地来实现城市的迅速扩张。

　　在存量建设用地上发展城市

　　谢俊奇认为，城市发展所需的土地资源要用存量建设用地来满足。他说，存量建设用地包括现有的城镇建设用地和农村集体建设用地。我们要提高对城镇建设用地的集约化利用水平。不过，这方面的潜力并不大。

　　农村集体建设用地包括现有的农村居民点用地、工矿仓储企业用地和农村工业用地，大都利用率较低，开发潜力很大。

　　谢俊奇介绍说，以北京为例，2009年有城市建设用地1345平方公里，容纳了1491万人。而北京的农村居民点面积约1088平方公里，与城市面积差不多，但仅容纳了260多万人。如果北京的农村集体建设用地利用率能够达到城市的平均水平，那么全北京的城乡建设用地容纳2500万人没有问题。