成都地票交易叫停原因是什么

　　地票这一事物的产生，必然引发巨大的争议，而背后却真实折射了中国土地制度改革与探索的思想交锋，其对于未来中国房地产变局的深刻意义，或许今天还不能完全预见。

　　1月4日，国土资源部在2011年的第一次部长办公会议上，完成了一项部署，决定在2011年开展有关城乡建设用地增减挂钩试点情况的专项检查工作，即对增减挂钩试点开展情况进行全面自查、清理，并会同有关部门组织开展专项检查。这一重大部署背后，被称意有所指，并与2010年年底成都市地票交易被叫停直接联系起来。

　　成都地票交易，即成都市面向开发商的农村建设用地指标交易。在2010年12月28日，成都农村产权交易所突然发出公告称：“原定于2010年12月29日的建设用地指标竞价会因故暂缓举行，具体交易时间另行公告。”而仅在此前11天，成都市第一场面向市场的地票拍卖会刚刚火爆开场。彼时，近200家企业涌进交易所，参与2000亩建设用地指标的竞拍，最终成交均价高达76.47万元每亩，远远高于15万元每亩的起拍价。

　　缘何叫停？成都市有关方面接受采访时均表示“还不清楚”，但1月4日国土部的会议似乎明确了土地管理部门对此举的慎重。不仅如此，研究领域、土地学界对此举的创新褒贬不一，既有以周其仁为首的北京大学国家发展研究院综合课题组的鼓励，也有很多土地专家的疑议。

　　尽管命运难料，但一切值得探讨。

　　“叫停”风波

　　其实，在成都地票交易被叫停之前的几天，已经有所预兆。

　　2010年12月24日，国土部调控和监测司巡视员张婉丽等7人调研组抵达成都，就当地地票交易及农村土地整治情况对成都市国土资源局进行问询，4天后，地票拍卖会被叫停。

　　而在调研组到达成都之前，“已有有关方面通过内参向国土部递交了某些意见书与研究文字，国土部部长徐绍史向来重视不同的意见，所以，国土部对地票问题的慎重是必然的。”某国土系统人士对中国住房记者透露。

　　而国土资源部作出的部署，亦与国务院刚刚出台的一份通知有关。这份名为《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》的文件刚刚下发不久，主要针对的就是一些地区在集中农村宅基地以置换城市建设用地过程中不规范的行为，意图控制城乡增减挂钩试点中出现的一些侵犯农民权益的问题。

　　而在成都方面，记者采访到一些开发企业的反应，早前在成都地票刚推出来时，几位受访者表示“不便评价”，或者说“政府怎么做我们就怎么遵守”；而在地票叫停之后，有的开发企业代表则直言道“当初就觉得不知何时会停呢”，甚至有的直接表达了不满：“再收那么多地票交易金，我们也没那么多钱啊。”

　　据悉，2010年12月17日，成都市第一场面向市场的建设用地指标拍卖会开槌，推出的2000亩建设用地指标引来众多企业竞争，其中不乏万科、保利等大型开发商，竞拍过程极为激烈。

　　“除了被指责拍卖推高地价、房价，在国内掀起不良示范效应之外，农地整治所产生的地票升值收益大部分都归政府掌控，农民从土地增值收益中获益很少。”一位土地专家指出。而此前，成都市国土局相关官员还曾公开表示，要通过加大地票的供应来平抑价格。原本计划中的第二场拍卖，计划供应3000亩的建设用地指标。

　　2010年11月召开的第132次国务院常务会议也认为：“农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作的总体形势和方向是正确的，但少数地方在实施过程中擅自扩大试点范围，违背农民意愿，侵害农民利益，造成了不良影响。”