征收补偿条例二稿的3大进步

　　12月30日，《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)》公开征求意见将截止。昨天，一份厚厚的函件从南京发出，以特快专递的形式寄往“国务院法制办”。寄出这份函件的，是长期关注这一条例的着名民法专家、江苏省人大常委会法工委副主任刘克希。

　　昨天，一份厚厚的函件从南京发出，以特快专递的形式发往北京，收件方是“国务院法制办”。12月30日，《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)》公开征求意见将截止。寄出这份函件的，是长期关注这一条例的着名民法专家、江苏省人大常委会法工委副主任刘克希。在这份函件中，他详尽地阐述了自己的意见和建议。

　　曾就“一稿”建言

　　7条意见有6条被采纳或反映

　　这并不是刘克希第一次为“房屋征收与补偿条例”建言献策。作为多年研究民法、长期关注城市拆迁问题的官员和专家，当今年初《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》（简称“一稿”）刚一公布时，他就进行了深入的研究。并于2月11日，向国务院法制办提出了7条意见。

　　不久前，《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)》（简称“二稿”）公布，刘克希此前所提的7条意见中，“二稿”直接采纳或直接反映的有6条。

　　不过，他并没有就此结束对条例的关注和研究。在仔细研读“二稿”后，他发现这一稿综合了全国各界人士的众多意见，总体进步较大，但是整体制度的设计不如“一稿”。例如，在危旧房改造和征收条件方面，对“基础设施落后”的界定比较宽泛；在被征收人的具体权益保障等方面，为“断水断电拆迁”打下了伏笔……

　　昨天，刘克希接受记者采访时直言，“二稿”在很大程度上吸取了地方政府的意见，可以说是一个“市长稿”。与“一稿”相比，在取得“三大进步”的同时，也有“六点倒退”，亟待修改和完善。

　　点评“三大进步”

　　进步1

　　国务院自我削权

　　关于需要征收房屋的7种情形，其中第7种：

　　一稿规定：“法律、行政法规和国务院规定的其他公共利益的需要。”

　　二稿改为：“法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。”

　　变化在于，删去了“和国务院”4个字。相比之下，二稿是界定“公共利益”的一个“兜底条款”。

　　刘克希：这是一个重大修改。如果不修改，国务院就可以发个通知、批复、纪要等任何形式规定什么是公共利益。而根据我国宪法和物权法规定，征收由法律规定（此处仅限于狭义法律）。通过修改房地产管理法而将权力“下放”，已值得研究，即便如此，至少也应以“行政法规”的形式规定。

　　“表面上看，这一修改只减少了4个字，但意义重大。”修改后国务院在很大程度上自我削减了权力，对推进各级政府依法行政尤其是国务院依法行政，以及充分保障被征收人的物权，具有重要意义，这也在行政公权与公民私权之间设定了一个比较科学合理的平衡点。

　　进步2

　　不满意可申请再评估

　　关于房地产价格评估程序的科学设计：

　　一稿规定：货币补偿的金额，根据被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。

　　二稿新增两道关口，一道是“对评估确定的价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估”；另一道是“对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定”。

　　刘克希：“二稿”的评估程序更科学、更公平，也更具有可操作性。在评估程序上有很大完善，对老百姓的房屋评估不再是一评终了，而是三个层面，前面评估的不满意，还可以继续申请评估，通过三道程序逐一把关，基本能有效保障评估的公平和公正。同时，“二稿”也是学习地方性法规的成果之一，比如江苏省的城市房屋拆迁管理条例，就以专章规定了这些程序。