土地问责 既要问更要责

　　据12月1日《第一财经日报》报道，最近，国家三个部委首次联合主导的年度土地问责大幕即将拉开。一位知情人士透露，依照国土部、监察部、人力资源和社会保障部制定的《违反土地管理规定行为处分办法》(即15号令)，2010年土地违法问责名单已经基本确定，问责工作近日将启动。最新消息显示，本轮问责对象可能涉及省市县三级地方政府。

　　今年8月份，各大门户网站“问责风暴”文章连篇累牍，对国土部土地问责进行了密集报道，报道焦点集中在：对违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上，或虽未达到15%的“警戒线”，但后果严重的将被问责，包括记大过、降级或撤职等。

　　由此可见，这次三部委行动可能是“第二次”问责，或者说是对前一次“问责”的继续和加大力度。但愿会是后者。

　　关于土地问责已经喊了很多次，但是，真正因在土地滥用问题上被撤职的地方官员，没有几个，大都是一些副职。而土地的滥用，地方政府有关部门如果没有“一把手”的点头是不敢擅自动手的。可是，一旦被问责“一把手”都能金蝉脱壳，而让副职或者无关紧要的领导做替罪羊。

　　这些年，国家部委就问责力度先后出台了相关规定，不可谓不严厉。 2000年3月，监察部和国土资源部联合公布的《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》，首次对土地违法官员，进行了问责制度设计；2004年国务院出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》，增加相应违法违纪行为及其量纪标准的规定；2008年6月，监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合修订了《违反土地管理规定行为处分办法》，紧接着，2009年，监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部又联合下发了《关于适用〈违法土地管理规定行为处分办法〉第三条有关问题的通知》，就违反土地管理规定问责行为，做出更具体明确的处理办法。

　　令人遗憾的是，这些红头文件并没有刹住地方政府对土地的滥用。时至今日，一些地方打着新农村建设的牌子滥占耕地，违反国家政策擅自建豪华别墅。还有的城市为了打造城市形象，建设国家严厉禁止的高尔夫球场。这些违规项目占地动辄几千亩，不顾农民利益，漠视周围生态环境。有的被媒体曝光后，不但不纠正，反而变本加厉。声称：反正土地已经占了，想恢复很困难。更为恶劣的是，有的地方政府派人到北京找关系对媒体施压，以维护其违法行为。甚至对媒体记者实施人身威胁。

　　出现这种现象，主要的原因是地方政府对土地生财的过度依赖。在他们看来，只要能给地方财政带来收入，即使违法也无所谓，反正是政府行为，不是哪一个人所为。一个集体研究决定，便可使责任分解。既然大家都有责任，那么，遇到问责时即可沾上“法不责众”的光，“一把手”就可以少担责或者不担责，而把责任推给无关紧要的官员。

　　国务院强调的严格保护18亿耕地保护线，在一些地方官员眼里是没有实际意义的。为了政绩，什么政策法律都是废纸一张。所以，在土地问题上，唯一的办法就是国家各部委加大督察力度，发现土地滥用事件后首先问责“一把手”，该免职的免职，该撤职的撤职，并且不再启用。对问题严重者追究法律责任。否则，再多的令牌，也是麻秆打狼。

　　数据显示，今年上半年，全国有2.2万件违法用地行为发生，涉及土地面积11.7万亩，其中耕地4.4万亩。这个数据是否绝对真实，是需要打问号的。问题是，2.2万起违法用地中有多少人被严肃处理？

　　全国政协常委李雅芳指出：2001年至2007年间，土地违法只有1%的党政干部遭查处，0.1%的遭刑事责任追究；国土资源部的一位高官也曾透露，1998年至今，县级以上的干部因为违规违法出让土地而被处理的只是极个别。

　　这就是违法土地案件日益增多的根本原因。