北京大兴出台“以补促管”新政

　　
新政推出

一项涉及7.5万户村民的新政，政府投入近亿元，交予一家公司运营。近日，大兴区“以补促管”新政运作方式、实施目的等引起广泛关注。新政主管部门大兴区流动人口和出租房屋管理委员会办公室表示，新政是为规范南部出租房屋市场秩序，将对村民及租户在改善居住环境、维护合法权益、预防煤气中毒等方面提供更好保障。

　　房屋签约获千元补助

　　礼贤镇中心村位于大兴南部，距离城区较远，周边亦无大型企业，出租房的需求并不大。村民们称，单间月租在一二百元左右。

　　今年4月初，村委会大喇叭开始广播，要实施“以补促管”的政策。杨大海等村民不清楚，也不关心“以补促管”是啥意思，就听说跟出租房屋有关，到村委会填张申请表，每户每年能领1000元补助”。

　　1000元的补助，对于中心村的农户有一定的吸引力，很多村民听到广播，都去填了申请表。

　　杨大海心里也盘算过，自家5间临街房屋，若出租每间每月一两百元，一年收入肯定不止千元。村里一些已出租房屋的村民也表示不愿签约。

　　“先填表再说，也没什么坏处。”杨大海说，能否得到补助需要审批。他还从亲友处了解到，附近几个乡镇也在实行同样的政策。

　　村民出租需申请评估

　　递交申请表几天后，中心村来了几名金泰宏业房地产经纪中心的工作人员，他们按照申请审核表，挨家挨户走访核实。杨大海得知，要想拿到补助还要等着签协议。

　　村民们都以为是与政府签协议，因为是政府发补助。但签协议时，村民们发现协议中的甲方是金泰宏业房地产经纪中心。

　　协议中规定，自今年4月30日之后的一年中，金泰宏业房地产经纪中心有权对签约农户的房屋进行监督、检查。签约农户再向外出租时，需要先向村委会提出申请，由镇政府及金泰宏业房地产经纪中心评估把关。未评估前，不得对外出租房屋。签约农户擅自出租房屋、未按期整改或是单方面解除合约的，除退还补助金外，农户须向金泰宏业房地产经纪中心支付违约金1000元。

　　该协议还规定，协议期间出现火灾、一氧化碳中毒等一切事故及侵权行为所导致的责任由签约农户承担。

　　多名村民认为，签订该协议以后，能否租房、出租给谁都需要审批，起码比自家说了算麻烦。

　　杨大海等村民疑惑，政府出钱发补助金，为何村民要与一家公司签约，村民违约为何要向金泰宏业房地产经纪中心支付违约金。

　　政府出资中介运营

　　区财政支出近1亿元，委托公司实际运营，保障“专款专用”。

　　更让一些村民无法接受的是，金泰宏业房地产经纪中心有检查村民房屋，审核承租方身份等权力，一家房产中介，比警察还厉害。

　　北京市工商局企业信用系统显示，北京金泰宏业房地产经纪中心成立于2006年3月，为全民所有制企业，注册资本200万元，经营范围为房地产经纪业务。

　　公开资料显示，该经纪中心是大兴区煤炭公司投资注册的二级企业。经营项目有二手房买卖租赁、二手房商业贷款、公积金贷款、房款垫资业务、消费贷款、代办产权等。

　　相关负责人称：由于流管部门人手有限，难以具体操作该项工作，流管办将此工作委托给金泰宏业经纪中心实际运营，并非代替政府部门行使行政权力。流管办方面主要掌握租房人员的动态情况，金泰宏业经纪中心方面实际是提前对租房人员把关、筛选，某种程度上确实减轻了流管部门的工作负担。

　　运营公司无偿服务

　　虽然对协议存疑，考虑到自家房屋尚无人租赁，签约拿钱后也可申请出租，杨大海还是在协议上签了字。他说：“村委会作为见证方也在协议上签了字，应该不会骗人。”

　　签协议后，1000元补贴款随即汇入杨大海家账户，“签约户”的红铁牌也很快挂上墙。

　　据了解，杨大海等村民所签的协议，不像一般委托租房协议，并未提到佣金等情况。作为一家公司，金泰宏业经纪中心靠什么维持运营？

　　大兴区流管办相关负责人说，金泰宏业经纪中心是国资委管理的国有企业，此项工作中，政府仅拨给金泰宏业方面一定运营成本，如下乡巡查车辆和人力成本等。

　　金泰宏业不会白干。礼贤镇流管办一名工作人员坦言，与村民签订协议后，金泰宏业经纪中心实际掌握了大批房源，作为从事房产中介业务的公司，可借此机会取得便利。

　　面对村民们的质疑，大兴区流管办相关负责人表示：村民是在自愿的前提下与金泰宏业经纪中心签约，不存在借此机会达到控制房源的目的，金泰宏业经纪中心不分享租金收益，不收取任何费用。

　　签约率与干部考核挂钩

　　中心村村委会一负责人称，该村100多户村民，签约率达到80%。据悉，大兴区实施该政策的采育、榆垡、礼贤等9个乡镇，均有村民因“租房受限”为由，拒绝签订该协议。且越好出租房租越高的地区，推行政策难度越大。

　　大兴区礼贤镇政府文件写明，镇党委、镇政府将“以补促管”工作纳入村级年度考核。建立“以补促管”考核奖惩机制，充分调动基层村干部和管理员的积极性。对“以补促管”工作完成较差的村，扣发镇管干部年终奖金的20%，确保“以补促管”取得实效。

　　与中心村相邻村的负责人透露，从镇政府召开协调会，到登统农户、经济中心检查，再到补贴款发到农户手中，仅一周便全部完成。

　　对此，大兴区流管办负责人表示，“以补促管”属村民自愿加入，区一级没有下指标。各乡镇每年都对相关干部进行考核，可能有些乡镇将“以补促管”工作情况也纳入到考核指标体系中。

　　具体实施方案仍未出台

　　拿到补偿款不久，杨大海开始发愁。他家的5间临街房，有人想承租。去了好几趟，也没申请下来。每次都带着租户去礼贤镇流动人口管理办公室。先是因缺少材料无功而返，随后再去均被告知再等等。如今距当初签协议已有6个月的时间。

　　礼贤镇流管办大厅，堆满空白的协议和出租房屋申请审核表。相关人员表示，申请者需附上租赁双方身份证明、承租人暂住证和工作证明等。由村委会、镇流管办出具意见后，再报给金泰宏业房地产经纪中心审核。

　　该人员称，暂时无法审批，尽管该项工作从今年4月开始推行，具体实施方案目前仍未正式出台，何时出台现在还不确定。

　　流动人口面临租房难

　　新政策的实施引起大兴区不少流动人口质疑：“对于我们外地人来说，在大兴租房越来越难了。”10月11日，大兴榆垡村1000余户村民中70%签约。与中心村不同，该村下发通告，要求出租户尽快与承租人解除合同。

　　新政主管部门大兴区流管办表示，“以补促管”政策是为规范南部地区的出租房屋市场秩序，引导村民有序出租房屋，将给村民及租户在改善居住环境、维护合法权益、预防煤气中毒等方面提供更好的保障。

　　多名礼贤镇的租房户称，像中心村等村庄远离城区，出租房屋较少，对规范出租房屋市场秩序的需求，远不如旧宫、瀛海等北部地区紧迫。但该新政只在南部9个乡镇实施。

　　大兴区某镇流管办负责人说，“以补促管”工作原本计划在全区范围实施。后经调研，旧宫、黄村、瀛海等“北五镇”房屋租金较高，且即将面临拆迁，实施难度较大。大兴区政府最后决定，该工作只在南边的9个镇开展。

　　近日，大兴区流管办相关负责人表示，虽然个别地区存在一些问题，但目前看来“以补促管”实施的总体效果较好，村民脑子中有了“房子不能随便出租”的意识，明白租房需承担的责任和义务。大兴区区流管办将进一步研究，“完善措施是明年此项工作的重点”。