山东文登：“三个代管”有效破解涉农矛盾

　　山东文登通过推进三个代管的农村社会管理新模式，进一步强化镇级党委、政府对农村社会事务的管理，有效破解了涉农矛盾纠纷居高不下的问题。

　　从今年开始，米山镇党委、政府根据群众的意愿，在全镇范围内普遍实行农村村级事务管理三个代管制度，将各村公章、村账、村级合同委托镇政府代管，从源头上预防和减少农村矛盾纠纷的发生。

　　米山镇党委副书记宋宗新介绍，他们根据农村群众的意愿，严格按照党委领导、政府指导的思路来运作，各村的公章、村账、村合同代管全部经过了村民代表会议通过。

　　近年来，文登以党政主导为方向，以机制创新为手段，探索推行了村公章代管、村账代管和村级合同代管的三个代管模式。镇、办便民服务中心统一保管村公章，实行一村一档、一章一簿、专人负责，实现了村级公章的管、用分离，公章的使用权、审批权仍属村级所有，镇级加强监督把关，避免了个别村干部的乱作为。

　　米山镇鸭子夼村民纪文显说，公章交到镇上代管，老百姓很放心，到镇上用章随到随办，很方便。

　　文登在各镇、办设立农村财务托管中心，按照村集体资金村有、镇管、村用的原则，代理村级会计核算和资金结算。同时，凡以村集体名义对外开展经济往来、土地发包和其他涉及群众利益的事项，由镇分管领导牵头，镇村级合同审查管理中心负责组织，司法所、经管站负责人和镇法律顾问共同参与，统一进行法律审查，并由管理中心对批准实施的合同进行备案，确保村级签订的每一份合同都依法公正规范有效。

　　葛家镇西于村负责人吕崇军告诉记者，前段时间，有个客商要与村里签订苹果代收合同，有个条款很隐蔽、有欺诈陷阱，幸亏镇上领导发现了，合同没有签订，要不然村里要损失10多万元。

　　通过三个代管模式，使农村两委做到了村公章的使用严格合法，保证了村级财务管理的公开透明，实现了村级合同签订的规范有效，基层维稳工作实现了由被动应付向超前预防的转变。去年以来，文登各镇审查村级用章17万多次，废止140多份涉及河套采砂、土地发包、滩涂承包等方面违反政策、有违公正的村级合同，对158份合同进行了完善，为各村节约不必要开支400多万元。