应把巨额外汇储备用于城乡建设
截至今年3月份，我国外汇储备规模已达2.4万亿美元，居世界首位。中国目前外汇储备量明显非正常、低效益型的偏高。 与此同时，日益拉大的城乡差距以及在社会发展过程中凸显出的各类矛盾亟待解决。如城乡差距中最为突出的居民收入、教育、公共医疗、社会保障等四方面民生问题等。 据统计，城市人口的消费是农村的2.7倍至3倍，尽快提高城镇化率是扩大国内消费的有力手段，如将外汇储备中的一部分资金通过合理方式投入到城市基础设施建设中，可大大加快我国城市化进程，快速扩大内需。一是将外汇储备投入到三、四线城市经济适用住房建设上来，使目前占上市交易住宅20%的经济适用住房比例上升到50%以上，同时，在严格甄别身份前提下，对进城农民购房予以政策性资金补贴，解决其在城市的住房问题。二是继续加大西部开发力度，放宽投资主体限制，引进国外经济实体对西部地区铁路、机场，特别是高等级公路进行投资，增强承接东部地区产业转移和带动就业能力。三是利用外汇加大农村基础设施投入，如建设集约型连片农业示范项目，提高基本农田增产水平，并加大新农村、新牧区建设，重点是农村道路、电网改造，缩小城乡基础设施差距。 去年3月"两会"期间中央就进一步扩大内需做出积极调整，将廉租房、棚户区改造从2800亿元增加到4000亿元，将医疗、教育、文化等方面从400亿元增加到1500亿元，但即使经过这样的调整，4万亿投入中，真正投入到公益事业方面也只有3000多亿元，不到10%，简要地说就是再加上7000亿的农村投入，也只有25%。如将外汇储备的超额部分，集中投入到这些方面，其对稳定社会、和谐发展的作用不可估量。按我国2009年GDP5万亿美元计算，一是加大引进先进医疗设备力度，普遍提高国内医院诊断水平，在加强监管的前提下，降低国外资本进入国内医疗行业的门槛，在医疗方面集中投入4000亿美元，与发达国家医疗支出占GDP8%的比例取齐;二是投入到包括养老、医保等社会保障方面4000亿美元，与中等收入国家社会保障支出占GDP8%的比例取齐，逐步缩小与发达国家的差距，其中，先将截止目前全国养老和医保居民所欠约1万亿人民币的"窟窿"由政府用外汇储备补齐，之后，在保持现有居民个人缴纳养老、医保支出水平下，大幅度提高单位缴纳比例，提升社保整体水平和保障能力;三是投入到教育方面3500亿美元，与发达国家教育支出占GDP7%的比例平取齐，重点是引进国外高端教育设施和高素质师资力量，建设大量中高端教育研究基地和国家重点实验室，并形成走出去学习国家有外汇补助，请进来授课国家有外币高薪的良性教育发展局面。 2009年，我国人口已达13.14亿，如此规模的人口应该也完全能够形成完整、强大且相对独立的供需市场。应继续实施2008年以来出台的一系列刺激消费政策，利用外汇储备进一步加大"汽车下乡"、"家电下乡"财政补贴力度，加大对国产商品的扶持力度，增加补贴品种，同时，扩大补贴范围，由农村居民逐步向城镇居民覆盖，刺激城乡居民消费，并使之制度化、经常化，在国内形成强大的供需市场，增强应对国际市场波动的能力，拉动经济继续保持健康、快速的发展势头。 此外，扩大消费的核心在于提高城乡居民收入，一是建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，大幅度提高最低工资标准;二是通过调整宏观分配格局和规范要素分配关系，促进政府从保经济增长的"投资财政体制"转向保民生的"公共财政体制"转变。三是提高个人所得税起征点，并将征收标准按现有档次依次提高10%以上，降低中等收入群体税收负担。 |
