江苏全面推进建设工程安全生产监督工作

　　坚持科学管理 强化队伍建设

　　7月30日，江苏省住房和城乡建设厅召开全省建设工程安全监理机构及人员考核动员大会。会上，厅领导对刚刚制定实施的《江苏省建设工程安全监督机构及人员考核管理办法》进行了宣讲，并对全省的建设工程安全生产监督工作进行了部署。据了解，这是江苏省设立建设工程安全监督机构以来的首次规模会议。

　　据介绍，2009年，江苏省建筑业总产值达到10400亿元，同比增长16 %，是全国唯一的总产值突破万亿元省份。今年上半年，全省建筑业保持持续强劲增长势头。在建筑业快速发展的同时，建设工程安全生产也面临更多的困难和压力。一是各级政府为了扩内需、保增长、保民生，加大投入力度，加快项目建设，基本建设规模不断扩大，因此建设任务和安全监管任务更加繁重。二是安全生产在部分地区未能引起足够重视。三是房地产市场受国家调控政策影响，施工企业资金兑付难、融资难的问题凸显，压价、垫资、拖欠这三大因素将直接影响到建筑企业的生存和发展，势必带来安全生产费用投入不足的问题，加大了安全监督的难度。

　　今年上半年，江苏省建设工程安全生产形势依然严峻，较大以上事故仍有发生，说明安全生产管理还存在一些薄弱环节，监督工作还有漏洞和死角。

　　厅领导介绍说，江苏省建设工程安全监督机构从上世纪90年代末开始逐步建立，目前发展到98家，监督范围基本覆盖全省。由于创建时间短、基础薄弱，江苏省安全监督机构在自身建设方面还存在着许多问题和不足。主要表现为：一是队伍建设发展不平衡，安全监督人员专业结构配备不够合理，专业水平有待提高。二是机构建设质量有待提高。重硬件投入，轻软件建设，基础不牢，难以满足日益严峻的安全生产工作需要。三是监督力量不足。编制问题突出，影响了安全监督队伍的建设和发展。人员配备和待遇落实不到位，安全监督任务却不断加重，造成一线安全监督人员长期超负荷工作，严重影响安全监督队伍的工作热情和安全监督工作正常开展。四是经费不足。部分地方领导对安全监督机构保障经费投入决心不大，队伍的基本建设、办公条件、办公设备、监督装备仍有欠缺。部分市、县安全监督机构难以达到考核的标准。

　　随着全省建筑业的持续发展，建设工程安全监督工作任务量不断增加，形势严峻。可是以目前来看，江苏省安全监督机构设置及人员配备情况却严重滞后，还有一些县(区)没有成立独立的安全监督机构，难以满足形势发展需要。例如，苏南某市安监站在编职工31人，目前直接监管的在建工程项目约800个，建筑面积达1800余万平方米，人均监管面积达50万平方米。苏北一个城市一线安全监督人员仅7人，担负市区625万平方米的在建工程安全监督任务，人均监督面积近90万平方米，监管任务十分繁重。所以，建设工程安全监督机构建设迫在眉睫，应该在已有实践的基础上不断提高工作水平，推动建设工程安全监督工作向全新的管理层面转变。

　　为促进江苏省各级建设工程安全监督机构的建设，提高各级建设工程安全监督人员的监管水平，江苏省住房和城乡建设厅一年多来，曾多次组织各种形式的调研，广泛征求意见并制定了《江苏省建设工程安全监督机构及人员考核管理办法》，促进全省建设工程安全监督机构规范化建设，统一规范全省建设工程安全监督机构及人员的管理行为。

　　对下一阶段的工作，江苏省住房和城乡建设厅副厅长徐学军要求重点做好以下几项工作。

　　完善机构设置。目前全省正在进行新一轮的政府机构改革，各地要对照国务院和省政府对加强安全生产“三项建设”工作的要求，积极争取政府在人事、财政等方面对安全监督机构的支持，切实解决机构设置、人员配备等问题。没有独立安全监督机构的，应尽快建立。监督力量不足的安全监督机构要充实力量，完善人员配备，落实队伍编制。

　　规范机构管理。安全监督机构要建章立制，规范监督程序。出台一系列规章制度，建立现场监管台账，做到用制度管理、按流程办事。强化管理，规范现场监督行为。各地安全监督机构要切实把健全内部管理作为队伍日常管理的一项重要内容，贯穿于队伍建设的全过程，扎实打牢队伍建设基础。要建立规范化的日常管理和监督工作考核体系，确保各项规章制度和监督考核机制有效执行。

　　提高队伍素质。各地安全监督机构要加强安全监督人员的业务学习，不断增强履职能力。安全监督人员工作在第一线，不仅要政治素质高、工作经验丰富，而且要具备过硬的理论水平。省安监总站将对全省安全监督人员分期分批进行业务培训，培训考试合格后颁发江苏省建设工程安全监督人员岗位证书。在此基础上，省安监总站每年还要对全省安全监督人员进行继续教育，要使每一名安全监督人员熟悉本行业的政策法规和规范标准，熟练掌握适应岗位职责要求的业务知识和基本技能，不断增强安全监督能力，提高行政执法水平。

　　强化思想教育。要树立以人为本的执法理念，不断探索文明执法、科学监督的方法和途径。突出教育重点，通过开展宗旨教育、职业道德教育等一系列活动，不断增强做好安全监督工作的光荣感和使命感。要坚持“两手抓，抓两手”，党政齐抓共管，一手抓好业务工作，一手抓好反腐倡廉建设，确保安全监督工作高效有序、安全监督人员廉洁自律。

　　完善监督保障体系。各地建设主管部门要充分发挥主观能动性，大力改善安全监督机构装备设施，满足监督工作的需要。同时，要积极争取政府对安全监督机构建设的支持。要多渠道筹措资金，想方设法改善安全监督机构的办公条件，配齐必要的执法车辆和监督装备。要协调好与相关职能部门之间的关系，努力改善监督工作的外部环境，加大宣传力度，让全社会了解和支持建设工程安全监督工作，为安全监督工作创造一个良好的社会环境。