对加快推进奉化尚田城镇化建设的思考
城镇化是农村人口向城镇转移、集中以及由此引起的产业、就业结构非农化重组的一系列变迁的过程。城镇化水平通常用城镇人口占总人口的比重来衡量。城镇化是推动区域经济发展的引擎，是统筹城乡发展、促进产业转型、提高人民生活水平的重要抓手，是实现产业集聚、人口集中和土地集约的基本路径。当前，加强城镇化建设已成为各级党委政府的迫切任务。今年中央经济工作会议明确提出加快城镇化步伐，提高城镇综合承载能力的要求。浙江省宁波市尚田镇作为一个正在发展的城镇，也处在加快城镇化进程，促进全镇经济社会持续快速发展的重要阶段。
尚田镇位于宁波组团式大都市最南端，离奉化市区5千米，是中国草莓第一镇、中国布龙之乡、浙江鳗竹之乡。总面积154.6平方千米，其中镇建成区面积2.3平方千米。2009年，全镇完成工农业总产值28.9亿元，其中工业总产值26.2亿元，农民人均纯收入10666元。
近年来，根据宁波市委、市政府两城四地建设的战略部署，本着差异发展、特色竞争的原则，尚田镇以建设奉化南郊现代特色卫星镇为目标，在大力推进经济建设的同时，狠抓重点项目建设，随着县江（尚田段）整治工程、张家岙垃圾填埋场扩建工程、110千伏尚田输变电工程、污水管网建设等一批重点工程的建设完工，尚田镇的基础设施日趋完善，城镇面貌日趋好转，为产业集聚、人口集聚创造了有利条件，尚田镇已现生态宜居城镇雏形，先后获得浙江省生态镇、宁波市文明镇、宁波市法治镇、宁波市农业产业化经营先进单位等荣誉称号。
近年来，虽然在城镇化建设上做过一些积极探索，取得了一定成效，但尚田镇的城镇化水平依然不高，由于历史和现实的原因、客观和主观的局限，尚田镇城镇化整体推进不够快，城镇功能不健全，城镇体系不完善，城镇面貌未得到根本性的改善，城镇的集聚和辐射功能不明显。主要表现在以下几个方面：
产业支撑能力不强。产业结构不合理,经济发展方式尚未从根本上得到转变，城镇发展后劲显得不足。工业经济基础相对薄弱，企业布局分散，规模偏小，自主创新能力普遍较弱。农业产业化程度依然不高，传统种养业仍占了较大的比重，农业综合效益不高。服务业发展层次低，除草莓采摘游外，尚田镇旅游无亮点，商贸经济不活跃，第三产业发展严重滞后。城镇缺少强有力的产业支撑, 对农村剩余劳动力吸纳能力不强,直接导致城镇化水平不高。
城镇规划严重滞后。长期以来，尚田镇缺乏科学的城镇规划体系。现有的规划起点不高，深度不够，在城镇道路布局、城镇设施配套、城镇建筑设计等方面存在缺憾，对城镇建设的指导意义不大，操作性不强，规划严重滞后于建设。
基础设施比较落后。政府财政支付能力与统筹城镇建设的矛盾较为突出，基础设施建设水平不高，城镇综合开发率低。城镇面貌和环境质量跟不上城镇发展的需要。
瓶颈制约日益严重。城镇建设用地不足，企业融资困难，高素质人才缺乏, 日益凸显的要素瓶颈严重制约了城镇化的发展。城乡社会保障标准不统一，造成城乡居民权利的不平等。
因此，高水平发展产业,打造富裕城镇，是推进尚田镇城镇化发展的关键。把壮大和集聚产业作为城镇化的切入点和着力点，通过优化产业结构、加快经济增长方式的转变，推动产业聚集，提高产业的关联度，实现第一、第二、第三产业协调发展。提高城镇经济运行质量，增强城镇发展实力，促进农村人口向城镇集聚。
高起点规划,打造特色城镇,是推进城镇化的基础。尚田镇应从提高城镇整体效益和带动区域发展的角度来制定城镇化发展详细规划。以完善功能、提升品位为重点，坚持科学规划、注重特色的方针，强化城市发展理念，突出城镇亮点，形成以县江沿岸中心镇区为核心，各中心村为依托，汽配产业、特色农业、生态养生和布龙文化为特色的城镇发展新格局。科学处理和协调好城镇的各种功能，完善路网结构和商业、居住、生态涵养等功能布局，并要严格按照规划进行城镇建设，确保规划的严肃性。
高标准建设,打造宜居城镇,是推进城镇化的核心。一方面加大新镇区开发建设力度，依托县江沿岸优美的环境，规划县江沿岸作为新的中心镇区，在沿江两岸开发建设广渡区块的以休闲水廊为特色的定位适中的住宅小区、天风空压机商务大楼等标志性建筑。另一方面分步骤、有计划地加快老镇区的改造，今年集中精力将完成尚一村25.3亩的旧村改造拆迁任务，力争改造的商住房项目开工建设。通过拆旧建新，不断拓展城镇发展空间，强化中心区的聚合和辐射功能，整体提升尚田镇的城镇形象。
同时，加快城镇基础设施向农村延伸，着力建设覆盖城乡的基础设施网络。继续大力推进城镇污水管网建设、农村电气化改造、农民饮用水工程等民生实事工程。健全文化休闲设施，新建镇综合文化中心、休闲公园、文化广场。加强绿化建设，提高绿化覆盖率。可利用尚田镇与岳林交界处的独特自然生态环境规划建造湿地公园，既可净化城市空气，又可增加居民休闲好去处，还树立了奉化南大门形象，是打造低碳生态型宜居奉化的一大有力举措。
高效能管理,打造有序城镇，是推进城镇化发展的有力保障。加大城镇管理执法力度。尚田镇应成立城市管理行政执法中队，配备综合高素质的城镇管理人员，加大监察执法力度, 坚决取缔乱搭乱建等行为，提高城建管理水平。同时健全城镇卫生保洁体系。环卫经费由尚田镇环卫站独立核算，除尚田镇财政每年拨付工作经费外,环卫站还可通过市场运作方式筹集资金。实行建成区主要路段专人包干、各村生活垃圾日产日清的卫生保洁制度。
尚田镇城镇化发展定位应依托奉化近郊、宁波近郊优势，利用自身资源，通过优化城镇布局、完善城镇功能，培养一批能主动承受奉化市区功能辐射的产业，强化产业支撑，打造汽配产业基地、特色农业基地、生态人居基地和布龙传承基地，建设奉化南郊现代特色卫星镇，使尚田镇成为奉化市的特色功能区，逐步融入奉化城市圈，乃至宁波大都市圈，力争用3年~5年的时间，使城镇化水平提高到30%左右。
本着城镇规划上特色，上品位，产业发展上规模、上水平，城镇建设上精品、上层次，城镇管理上质量、上台阶的方略，尚田镇将逐步加快城镇化步伐，成为现代化的新兴城镇。
（作者系奉化尚田镇党委副书记、镇长） | 
