顺德三年投百亿 产城互动塑造发展新空间

　　7月22日，顺德召开上半年工作会议透露，顺德新城建设取得突破性进展，43个项目已完成10个，总投资超100亿元的华侨城项目落户顺德，保利综合体、置业广场、德胜商务区中轴线景观改造提升项目全面实施。

　　在工业制造发展面临“天花板”的关键时刻，顺德区委区政府从新加坡和深圳等发达地区汲取经验，及时调整战略，提出“以城市升级引领转型发展”的战略目标，全力提升综合环境，为产业向高端演进提供新空间。

　　“历经一年多建设，一个兼具大城市产业效率和小城镇生态环境的新顺德正在形成。”顺德区区长黄喜忠说。佛山市委常委、顺德区委书记梁维东也表示，随着城市升级和环境优化，顺德有底气可以选择和培育一批好项目，继续取得辉煌。

顺德绿地规划图 网络配图

　　依靠科学规划推动城市“质变”

　　尽管土地面积比顺德少100多平方公里，但新加坡不仅创造了数倍于顺德的GDP，而且辖区承载的人口数量也比顺德多出300万。这在国内是难以想象的“奇迹”，一个岛国城市又是如何实现的？答案就在“城市”二字之中。

　　在城市建设上，新加坡较早引入并发展了概念规划理念。“我们在规划中非常注重城市功能的发挥。”刘太格说，当时的新加坡是一个简陋、穷困、落后的地区，但依靠科学、前瞻的规划，让其摇身成长为具有现代中央商务区、普遍化公共住宅和高附加值工业园的城市。

　　1991年，新加坡进行新一轮规划修订，提出迈向独特卓越的热带城市的新定位，打造适合居住、游乐、学习、交通、健康、美丽的城市。“在这一定位下，通过城市零件的组合，人口持续增加，经济持续发展，但环境也在同步改善。”刘太格说，时至今日，新加坡建设用地比例还不到35%。

　　新加坡用心的规划也带来了很多额外的收获，比如拥有了世界第二的炼油化工厂，30个高尔夫球场，7跑道的亚洲最漂亮的机场。

　　“这充分说明，城市升级要以规划来引领。”梁维东说，在新一轮城市升级中，各镇街的地理区位、产业结构、资源禀赋，将全区重新分为东、北、西南三大功能片区，并提出了东部片区引擎带动、北部片区和西南片区双轮驱动的发展战略。

　　与此同时，顺德建立与三大功能片区发展战略相适应的规划管理体制机制，分别设立三大片区规划管理机构，集中行使片区内规划审批管理权限，推动规划细化落地。黄喜忠说，两年前顺德的控制性规划覆盖率仅仅在20%左右，经过政府的努力，如今已经提升到40%，比原来翻了一倍。

　　实际上，顺德也已经尝到了规划引领的“甜头”。早在2004年，当时的北滘镇就开始谋划新城开发，并制定了规模达6平方公里的总体和控制性规划。随后每一任主政领导都延续前任的思路，遵循“先造环境—再造城市—提升生活品质与人的素质”的建设理念，抓好规划的落实。

　　过去8年中，北滘累计投入15亿元，先后建设北滘广场、北滘公园、北滘医院、活力体育中心、北滘文化中心等公共基础设施，美的、日美等一批企业已经进入新城区建设总部大楼，一个绿化优美、水网密布、配套完善、产业鲜明、文化独特的新城已经雄姿初现。

　　城市建设与产业配套齐头并进

　　“更为重要的是，新加坡城市建设坚持产业配套原则，注重产城互动。”梁维东说。

　　裕廊工业区就是其中一个典型。作为先进制造业集聚的核心园区之一，新加坡政府非常重视城市建设对园区发展的支撑，不断加强园区及周边基础设施、市政配套设施建设，完善区域的城市功能，有力地助推了园区与先进制造业的发展。

　　对此，顺德区委区政府将产城互动确立为城市升级的首要理念，认为城市是产业的载体和保障，产业是城市的根基和内核，两者相辅相成、不可偏废，要坚持以城带产，引领产业高端发展同时也要以产促城，增强城市发展活力。

　　在这个过程中，顺德利用对优质资源的吸引力，落实一批具有战略性和引领性的引擎带动项目。顺德今年上半年招商引资一举扭转了过去两年中出现的下滑态势。1月到6月，佛山全市投资超千万美元的合资项目有一半在顺德。其中全球最大元器件企业日本村田制作所将与世界500强的“五矿”下属企业共同投资，在顺德建设精密高性能纳米瓷质原料、无机非金属新材料生产项目。

　　在此基础上，顺德提出将投入1626亿元，在未来三到五年内推进145重点项目，全面推进城市升级和产业转型，其中区镇两级政府投入284.17亿元，带动社会资本投1342.32亿元。

　　记者发现，在这145个项目中，有90项为城市升级项目。顺德将投入48.9亿元在容桂、伦教、勒流、陈村、乐从、龙江、杏坛、均安新建或扩建8个污水处理厂及管网，在十个镇街兴建110个农村分散污水治理工程，完成所有镇街的垃圾收集中转站改造。

　　另外55个则是产业转型项目，其中投资22.6亿元的富华交通机械城今年9月试产，投资40亿元的联塑总部生产基地项目正在建设，科达投资4.5亿元建设5万套高压柱塞泵生产基地，投资145.7亿元的华侨城文化旅游项目正在紧锣密鼓筹划。

　　黄喜忠预测，如果能够全部完成投入，两三年内顺德综合环境将产生根本性变化。

　　三年投百亿提升城乡综合环境

　　在城市建设方面，新加坡注重基础设施建设，不断完善道路交通网络及配套基础设施，同时注重城市环境绿化建设，把建设“花园城市”作为基本国策，打造“点、线、面”相结合的网络化绿地系统。在新加坡大街小巷漫步，随处可见绿意盎然，生机勃勃的景象。

　　这种理念也被引入顺德城市升级之中。通过这两年建设，顺德目前公路网里程已长达223公里，是全省平均密度2倍，高速公路密度达11.7公里，将近全省平均数的4倍，内通外畅的交通格局已经形成。去年，顺德全区投入2.58亿元，新增或改造绿化面积达到215.3万平方米。如今，顺德城市公园、主干道、生态景观林带、高速公路主要节点及对外衔接口都已经形成了较好的环境效果。黄喜忠表示，接下来要加强重点流域的水网和绿网建设，通过这些网络把顺德新城和十个魅力镇街串起来，打造兼顾大城市产业效率和小城镇的生态环境。

　　“在城市管理方面，新加坡政府像管家一样管理城市。”梁维东说，比如给树木建立电子信息档案，在公交系统中设置室内候车室等等，这种以人为本，精心精细的理念也值得顺德借鉴。

　　实际上，顺德从前年开始，就高规格启动“美城行动”，从破解城市管理难题入手，创新城市管理的体制机制，率先吹响城市升级的号角。黄喜忠说，与城市基础设施的大投入和长周期建设相比，改善城市环境是一件“花小钱见大效”的事情，也最能让市民感受到实实在在的变化。历经两年努力，一个环境优雅、秩序井然的魅力城市已经初具雏形。

　　从今年开始，顺德又推动“美城行动”由点向面纵深化发展，从城市保洁向城乡环境综合治理迈进，计划用三年时间，投入100亿元，全面提升城乡环境水平，让市民享受清新空气、青山绿水、蓝天白云。