如何建设国际花园城市

　　长兴在浙江省不是最发达的，但是是这几年发展最快的。

　　上世纪80年代长兴县城还是一个只有5.1平方公里的小镇；而如今一跃成为45平方公里的山水园林型现代化大城市，获得了“国家园林县城”等称号，被联合国规划环境署评为“国际花园城市”。这里已经成为全国发展速度最快的县（市）之一，拥有一个国家级开发区，三个省级开发区。

　　我市党政代表团在长兴县考察新城新区建设时纷纷感叹，这里城市建设不仅独特，而且精致、大气，建设精品迭出，力作亮点频现。

　　生态新城 规划先导

　　长兴用前瞻的视野，强化规划的作用和重要性，充分利用深厚的历史人文底蕴和自然资源优势，将历史与现代较好地融合起来，打造高品位具有国际气息的生态文明新城。

　　长兴按照“拉开框架、完善功能、改善环境、提升品位”的总体思路，坚持走旧城改造和新区建设相结合的城市发展之路，加快推进中心城市、龙山新区、开发区、太湖新城、太湖图影度假区、南太湖产业集聚区的“一中心五区块”联动建设。

　　他们坚持规划先导。在推进城乡建设中，始终突出规划的龙头指导地位，坚持“无规划不建设”的原则，近年来，相继编制完成了《长兴县域总体规划》《长兴县域村庄布局规划》和乡镇新一轮《城镇总体规划》，各项城市建设均在城市规划的指导下进行，并根据经济发展和城市建设的需要，及时对各类规划进行修编和调整，充分发挥规划对城乡空间资源的调控作用。

　　长兴坚持高起点规划、高标准设计，聘名家、请高手，凡城市重大规划，全部进行公开招投标，委托国内外一流的设计单位设计，先后完成了《中心城区城市设计》《长兴城市绿地系统规划》等专项规划、控制性详细规划以及重点路段、重要节点的街景设计，每年用于规划设计的经费达到1亿元以上，中心城区控制性详细规划覆盖率达到95%以上。

　　综观我市各县市区，规划引领的作用还没有得到体现，当前应抓紧编制新城新区控制性详规，尽快实现控制性详规全覆盖；抓紧编制修建性详规和供排水、环卫、消防、燃气、交通、绿化等专项规划，加快编制重点路段、重要节点的街景设计和沿街建筑色彩的设计，促进总体规划与控规、专项规划、分区规划无缝对接，通过精细规划促进新城新区建设上品位、上档次。

　　经营城市 打造平台

　　长兴中心城市采用“组团、开敞式”的空间结构，形成中心城市、龙山新区、开发区、太湖新城、南太湖区和太湖图影度假区“一中心五区块”格局。中心城区是城市的商贸、文教卫生集中区；经济技术开发区是现代化工业新城区，是科研生产的孵化基地和高新技术生产密集区，数家世界五百强企业和国内外知名大企业先后落户，连续多年被评为“省十强开发区”，并晋升为国家级开发区。

　　长兴把城市纳入市场运作，利用市场机制建立多元化投融资体系。以市场之手建设城市、管理城市。

　　在龙山新区建设过程中，注册成立了长兴县建设开发有限公司，具体负责龙山新区公益性基础设施项目的建设与开发。按照现代城市经营和建设的理念，运用市场经营机制，采用分批滚动开发建设的形式，先利用自有资金和部分银行贷款将龙山新区的“生地”转为“熟地”，然后由县土地储备中心分批有序依法招标拍卖，用于还贷和城市基础设施建设。并通过多渠道抵押融资，筹措建设资金，实现城市土地、闲置资产的社会经济效益最大化，有效地解决城市建设资金。

　　长兴县政府对城市建设用地统一规划、统一征用、统一管理，真正形成了城市土地供应“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。实行政府主导、公司化运作的模式开发运营土地资产，由新区建设开发投资公司与开发商合作，进行土地一级开发，利用市场资本建设公益性基础设施项目，将“生地”变为“熟地”，再依法挂牌，进行大规模集中连片二级开发，实现土地效益最大化；采取BT、BOT等方式引入战略投资者，建成了行政中心、会议中心、大剧院、图书馆、展览馆、档案馆、城市公园等公共工程。

　　与长兴县相比，我们的县（市）在城市经营的理念、方法和举措上都还有很大差距。今年，尽管我市县（市）城市基础设施建设投入与往年相比有了很大突破，但大都在10亿元左右，而长兴县每年都在100亿元以上。

　　双轮驱动 城市升值

　　长兴坚持城市转型发展和产业转型升级“双转型”战略，以产业发展促进城市升值，以城市建设助推产业升级，走出了一条工业化与城市化良性互动的新型城镇化路子。

　　他们坚持工业平台建设与城镇建设协调推进，在推进园区产业项目建设发展的同时，组织实施了一批重大基础设施项目，进一步增强城镇功能，协调推进工业平台建设与城镇发展。

　　在推进园区建设的同时，加快公共服务平台建设和服务业发展，为园区提供较为完善的生产、生活配套设施。近年来，建成了浙江大学国家大学科技园、浙江省绿色动力能源集成创新公共服务平台等一系列公共服务平台，推动工业企业增强自主创新能力、加快转型升级步伐。加强企业用工服务，出台了相关政策意见，进一步优化了“新长兴人”的就业、就医、就学环境；并分别在开发区、和平、泗安规划建设了“新长兴人”公寓，目前正在有序推进。中心城区建成了欧尚、金百尚、八佰伴百货和国际大酒店、新紫金大酒店，各中心镇和卫星镇也有如和平时代广场、泗安兴和广场、林城金缘酒店等一批服务业重点项目。

　　立足各乡镇地域特色和产业基础，明确1至2个主导产业，统筹全县招商资源，加大技改投入，促进项目定向落户、产业转型升级。夹浦轻纺、林城耐火、槐坎电子电容等有一定基础的乡镇特色块状经济加快向产业集群方向发展，小浦郎山、和平城南两个新兴的新能源产业园区发展势头迅猛，由产业集聚带来的人口集中、资源集聚效益进一步显现。在促进工业结构优化、产业转型升级的同时，环境质量也得到明显改善，城镇形象进一步提升，城市魅力进一步提高，对优质项目的吸引力更强，有力助推了产业升级。

　　产业是立城之基，兴城之本。长兴经验表明，新城新区建设必须坚持产业优先发展，大力推进产业集聚、产城融合。我市每个县（市）都要围绕全市“一个龙头、六大支柱”主导产业，明确各自主导产业，规划建设特色产业园区，加快建设园区基础设施，提升产业承载功能，推进产业集聚集群集约发展。