把建设生态宜居城市 作为区域发展的突破口

　　近年来，洞庭湖区域发展越来越受到国家重视，从湖南省第十次党代会明确提出建设洞庭湖生态经济圈的战略目标，到洞庭湖生态经济区规划的编制上报；从全国政协对洞庭湖区域发展相关提案的重点督办，到中央部委对洞庭湖的密集调研，让常德人切实感受到，洞庭湖生态经济区的建设正在从一个抽象设想转变为具体实践，即将从一个地方决策上升为国家战略。在这样的大背景下，而常德人要做的就是以人为本，坚持科学发展，从保护自然生态和改善人居环境抓起，把打造生态宜居城市作为突破口，迅速开启洞庭湖生态经济区建设的新征程。

　　规划高起点：三线城市 一流标准

　　规划是城市建设发展的龙头。这些年，我们始终坚持这样一个理念，那就是常德虽然属于三线城市，但决不能成为三流城市，必须按照一流城市的标准进行城市规划。比如，邀请中国城市规划设计研究院编制了《常德市2030年版城市总体规划》，确立了建设交通枢纽城市、区域中心城市、生态宜居城市的定位，明晰了工业园区、文化教育科技园区、行政和商务区、休闲度假区、物流和要素市场区等五大功能分区。例如，邀请世界知名的德国汉诺威水协为我们编制了《城市水资源管理》《江北水系治理规划》等，有望在城市水污染控制、水系连通与生态修复、雨水收集排放等方面开创全国的先河。我们还邀请了华南理工大学教授、设计上海世博会中国馆的何镜堂院士编制了常德会展中心、常德大剧院建设规划，规划出台后得到社会一致好评。下一步，我们将以建设生态宜居城市为重点，遵循客观规律，广纳民意，进一步提高城市规划水平，重点强化规划的前瞻性，统筹制定好城市发展的近期、中期与远期目标，严格按照客观规律办事，科学编制相关专项规划，确保规划经得起历史和实践的检验，如城区主干道和供水、供电、供气、排污等管网建设规划，至少满足城市达到2020年中期目标的需要，尽量满足2030年远期目标的需要。同时，强化规划的权威性，坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，严格执行经法定程序批准的各项规划，决不轻易变更规划内容，维护规划的权威性和严肃性。

　　筹资多渠道：紧盯政策 开拓市场

　　近些年，常德解放思想、改革创新，不断完善城市建设投融资机制，基本保障了城市大扩容、大提质的资金需求。2008年至今，常德通过市城建投、市经建投等投融资公司，以银行贷款、发行企业债券、融资租赁、BT等方式筹集资金351亿元，启动城建项目近200个，每年完成投资60亿元以上。常德实施城市扩容提质战略，坚持采取市场化、多元化方式筹集城市建设资金。一是争取上级投入。紧盯宏观政策走向及国家投资重点，尽可能将城建项目与交通、水利、民生等项目结合起来，加强项目包装活用政策，积极争取国家投入。二是搞活资产经营。坚持规划控制、占补平衡、土地储备、挂牌出让和控违拆违五位一体的土地经营模式，稳步提高土地出让收益。科学配置城市广告等公共资源，深化市政公用领域特许经营权市场化改革，进一步盘活城市公共资产。三是抓好资本运作。强化资产注入与信用管理，增强投融资公司的融资能力。密切关注国家货币、信贷政策走向，及时调整工作思路，灵活采用租赁融资、企业债券、集合票据等方式扩大融资，确保建设资金链、偿债资金链不断。

　　服务人性化：功能齐全 生活便捷

　　生态宜居城市应当是功能齐全、生活便捷的城市。“十一五”以来，常德大力加强城市基础设施、公共服务设施和民生设施建设，城市功能不断健全，公共服务体系不断完善，极大地方便了群众生活。

　　基础设施方面，常德大道、桃花源北路等一批主干道竣工通车，升级改造供水、燃气、电力等管网，较好地满足了群众基本生活的需要。公共设施方面，建成了市城建档案馆、文化馆、规划展示馆和妇女儿童活动中心、青少年活动中心、科技展示中心等“三馆三中心”，启动了文化教育科技园区、市会展中心、市行政中心、常德大剧院等公共设施建设，尽力适宜群众的多层次需求。民生设施方面，加强小街小巷治理，推进敞开式小区设施整建和规范管理，基本解决了老旧社区路不平、灯不亮、水不通等问题。实施农贸市场提质改造工程，新建改造城区农贸市场40家，基本保证市民步行不超过10分钟就有一家农贸市场。

　　“十二五”期间，我们将立足常德实际，继续加强城市基础建设，完善城市综合功能。其中，有两个重点：一是交通畅通工程。主要是实施公交优先战略，推进一城一交、公车公营改革，积极发展快速公交，确保第一期快速公交线路今年投入运行；完善中心城区停车收费制度，推行公共自行车租赁服务，努力保障主城区交通畅通。二是排涝防灾工程。进一步加强城市防洪排涝地下管网建设，加大雨污分流改造力度，保护城区河道、湖泊、堰塘等蓄水设施，全面提高城市防洪排涝能力。同时，继续深入推进城市创建，从健全长效机制、加强社区建设、倡导居民自治等方面入手，巩固拓展全国文明城市创建成果，提升市民的整体素质，塑造城市的文明形象。

　　生态全方位：让天更蓝 让地更绿

　　早在2004年，常德就启动了生态城市建设。8年来，我们围绕2020年基本建成生态城市的目标，大力开展绿化建设，实施节能减排，推进城乡生活垃圾一体化处理。比如，累计投入资金9亿多元，新增绿地面积1000多公顷，建成或启动了穿紫河风光带、诗墙公园、白马湖公园、丁玲公园等一批公共绿化工程，例如，建成了全省首座生活垃圾焚烧发电厂，关停了造纸、苎麻等污染企业，特别是正在开发建设面积达30平方公里的北部新城已纳入国家住建部生态城市建设试点。

　　下一步，我们将深入推进生态建设，努力把常德建设成为生态良好、环境友好的城市。要让天更蓝：加强节能减排，推进化工、水泥等重点行业专项整治，降低大气污染物排放量；加快天然气、太阳能等清洁能源的推广步伐，加强餐饮行业油烟污染治理，强化机动车尾气污染控制，不断提高空气质量。要让地更绿：保护太阳山、河洑山、德山等周边森林，建设城区外围绿色屏障；沿江、河、湖、路栽树植绿，建设具有景观和生态防护功能的城市绿带；新建改造一批高品质公园、大型公共绿地，营造城在林中、路在绿中、人在景中的美好景象。要让水更清：加强水系综合治理，健全污水收集系统，新建一批污水泵站和污水集中处理厂，不断提高城区内环水系水质。

　　城市有内涵：山水文化 产业相融

　　这些年，常德立足特有的自然生态环境、深厚的历史文化底蕴，在城市规划建设上充分体现地域山水特色、文化特色。比如，我们将城区防洪大堤建设与古今中外涉及常德的名人诗画相结合，建成了中国常德诗墙，被基尼斯总部命名为世界最长的诗书画刻艺术墙，被台湾学者余光中称之为“诗国长城”。

　　今后，我们将更加注重城市建设与地理山水环境、地方文化、优势产业的有机融合，进一步提升城市文化内涵，打造城市文化特色。一是着力打造山水特色。充分利用山环水绕的自然生态环境，做活山、水文章。加强太阳山、柳叶湖保护开发，实施市城区江河湖泊连通工程，加强沿河沿湖风光带、亲水平台、生态走廊建设，努力让水动起来、活起来、美起来，增加城市的灵气。

　　二是着力打造人文特色。保护历史文化遗产，挖掘善德文化、农耕文化等地方文化，特别是以陶渊明的《桃花源记》为图景，加快桃花源旅游综合开发，努力把桃花源文化元素融入到城市建设发展之中，提高城市的文化品位。

　　三是着力打造产业特色。常德历来有粮仓、纺城、烟都、酒乡之称，在巩固提升这些传统产业的同时，大力发展先进装备制造、新材料、电子信息、文化旅游等新兴产业，营造良好的创业、投资和消费环境，把常德打造为湘西北区域的经济中心、文化中心和消费中心。