三沙市：最牛市长和最扁政府

　　最大的海域，最小的陆地面积，最少的人口，最南的城市。有多个中国之最被用于形容新设立的三沙市的独特。新政府的成立，这里又产生了“最牛市长”，以及最扁平的政府架构。

　　6月21日，国务院批准，设立地级三沙市对西沙、中沙、南沙三个群岛的岛礁及其海域进行行政管理。三沙市政府的驻地为西沙群岛中最大的岛屿永兴岛，距海南岛330公里。

　　无论在经济、地理、人口、机构设置、政府规模等方面，三沙都是目前中国最为独特的一个地级市。7月23日，原海南省省委委员、农业厅厅长肖杰出任三沙市首任市长（兼任市委书记）。

　　同时也是由于这一人口、地理上的独特性，使得当前三沙市政府的行政架构的局面是：地市级政府直接对行政村，从而成为目前中国地方政府架构中最扁平的一例。

　　三沙人少，但三沙事大。未来在三沙的旅游、海洋渔业、石油三个板块的开发中，三沙市政府被寄予有突破性作为的期望，而这三个板块的基础都很薄弱。促进社会民生，发展地方经济，保护海洋环境等，都将成为三沙市政府肩头的重担。

　　“最牛市长”

　　在国务院的三沙立市的决定做出后，海南方面就快马加鞭地促进三沙市政权的组建。

　　不到一个月内，7月17日，海南省人大常委会成立三沙市第一届人大会筹备组。四天后，西南中沙的1100多名选民选举了45名三沙市第一届人大代表，两天后，举行第一届人大会，选出了市长、副市长等职位人选。

　　新挂牌成立的三沙市政府取代原来的海南省西南中沙办事处，对西沙、南沙、中沙三个群岛的岛礁及其海域进行行政管理，其中涉及的海域面积200多平方公里，岛屿面积为13平方公里。

　　原来的西南中沙办事处为县级，为海南省政府派出机构，无一级政府的职权。厦门大学南洋研究院教授李金明对其评价是“级别很低、地位微弱”。而三沙市级别为地市级，也是海南省继海口、三亚之后第三个地市级别的城市。

　　作为三沙市的前身，西南中沙办事处的一些领导出任三沙市的领导。原来西南中沙工委书记张耕出任三沙市副书记、常务副市长，原来的西南中沙办事处主任冯文海则升迁为三沙市副市长。

　　而对肖杰来说，出任三沙市长就没有行政级别上的升级。早在2002年7月，他42岁时，就已经出任海南省科技厅厅长、党组书记，被视为少壮派、实权型官员。2007年之后，肖杰转任海南省农业厅厅长。

　　尽管并非升迁，但成为三沙市首任市长意义非凡。肖杰在就职演讲中说，“这既是无上的光荣和无比的幸运，也是全新的任务、全新的挑战和全新的考验”。由于三沙独特的地理、政治、经济意义，肖杰在网上也被称做“最牛市长”。

　　一名海南省的海洋事务方面的官方人士告诉记者，肖杰就任三沙市市长的消息在浮出水面前已在海南官场传开，据说其被看重的是“办事能力强”。

　　在海南，肖杰被誉为“第一农官”，在其就任海南省农业厅厅长的5年内，力促海南省农业的转型增效，促进热带高效农业、生态农业发展，打造海南省农产品品牌。

　　肖杰还是个“学者型”官员，今年4月，他还出版了一本记录自己从事农业治理经验的书《浓农情》。海南官方报纸的一篇报道评价这本书，“数据准确，资料翔实，论述充分，针对性强，时间脉络清晰，内容形式多样，体现了肖杰厅长作为海南农业战线主要负责人对海南三农的深厚感情。”