广州新型城市化建设有了“智囊库”

　　25专家学者聚集羊城掀起首场关于广州城市科学发展的“头脑风暴”

　　被视作广州今后科学发展重要“智库”和“外脑”的广州市新型城市化发展决策咨询专家委员会正式成立，京沪穗地区共34位专家学者首批获聘任为委员。其中25位专家聚首羊城，在白云国际会议中心掀起首场关于广州城市科学发展的“头脑风暴”，在委员会第一次会议上，为广州如何迈步新型城市化发展出谋划策，集中高层次的智慧和力量。

　　建议广州首先建成“三基四台两工程”基础框架

　　牛文元 国务院参事、中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家

　　“广州市提出新型城市化的方向和道路，有魄力有远见”，牛文元说，走新型城市化，可以使城市生产力在现有的基础上提升到新水平、新阶段，并可创建一个真正合理的、有助于经济发展和社会稳定和谐的人文环境。“这条路也非常艰难”，牛文元甚至认为，不容易程度可比30多年前的广东改革开放先行，需要“杀开一条血路” 。

　　牛文元指出，“推动广州的新型城市化之路，需要在五方面着力”，须全面贯彻“城市发展动力、城市发展质量、城市发展公平”三大元素的共轭协同；须将城市形态、城市业态、城市生态的顶层设计置于优先地位；须将城市幸福感、和谐度、现代化、国际化要求纳入总体思考之中；须将城乡之间、城际之间、区域之间的均衡发展、包容发展、和谐发展作为共建共享的载体；须将城市文化、城市精神、城市品牌的建设作为心灵体验的结果。

　　新型城市化战略要解决社会根本问题，但当前急务则是进一步提升广州的先进生产力，因此牛文元特别建议，广州应首先建成以“三基四台两工程”为标志的发展框架。“三基”，指的是广州要建成基地，变成中国的研发之都、设计之都和孵化之都；“四台”，指的是广州利用现有基础，要建设国际创新发明展销平台、国际人力资源交流平台、国际风险投资专业平台、国际文化产业创意平台；“两工程”，即广州要大力推进权威国际组织落户广州工程，大力推进智慧广州、智慧政府、智慧社会的建设工程。

　　新型城市化发展　新路径应是“以人为本”

　　汪一洋 广东省政府发展研究中心主任

　　“新型城市化的要点就是承载力强、环境宜居。”汪一洋指出，因此新型城市化必须突出“人”，以满足“人的需求”为核心，围绕人的需求和需要，规划建设城市，满足公共服务、公共交通等需求，同时实现环境宜居、便利。具体到广州，就是要发展与新型城市化相互支撑的，以先进制造业、现代服务业“双轮驱动”的现代产业体系和幸福导向产业。

　　相比其他国家中心城市，广州市主城区面积较小，汪一洋说，因此广州应坚持组团式、生态化的城市发展路子，解决“城市病”。即在“大广州，一体化”的布局下，构筑与主城区协调发展的城市副中心和组团功能区，并且以不同的功能发展提升城市化的质量和水平，形成产业集聚、人口集聚、服务集聚，解决未来城市化农村劳动力转移的需求，解决城乡二元结构，同时提高已经在城市务工的异地务工人员公共服务水平。

　　汪一洋非常赞同广州建设具有岭南风貌的“水城、花城、绿城、宜居城”，建议广州通过转变城市的建设模式、城市发展方式、城市管理模式，实现城市“软”转型。

　　“产业升级了，城市的管理模式也要转型升级”，首要是坚持科学规划、从容建设的指导思想，要转变“以地养城”经营城市的建设模式，探索城市建设的新路径。要转变粗放型、外延扩张“摊大饼”式的城市发展动力，提升成为发展质量和品质。汪一洋认为，广州可以借鉴世界发达国家和先进城市，在城市管理方面好的做法、交通枢纽、社会组织、法定机构改革来实现城市的发展。

　　敢于生态优先 广州有潜力

　　王如松 中国工程院院士、中国生态学会理事长、中国科学院生态环境研究中心研究员

　　“敢于生态优先、经济领先，城市在先，从政府行政到社会管理有整合力，广州市有潜力在新型城市化发展上取得成功！”王如松肯定地说。他对广州率先实现新型城市化关于几个关系处理提出建议，认为城市化进程中处理好新与旧、旧城改造和新城建设、新区经济与传统发展等关系都须处理好；而水城建设中，建议要把山和水结合体现水乡环境特色；花城建设要把文化内涵放入其中。

　　他对广州多个生态城建设尤为赞赏，建议海珠生态城建设，不能光种果树，要提高产业文化附加值，并且注重果园与周边生活城区的结合。

　　新型城市化要保持岭南特色

　　何镜堂 中国工程院院士、华南理工大学建筑学院兼设计院院长、中国建筑学会副理事长

　　何镜堂坦言，作为一个广州人，对广州迈步在新型城市化发展路上“充满感情”。结合自身专业知识，他认为，广州走新型城市化之路，要创新驱动、转型发展，而且要有广州特色，保持岭南文化和山水之城的特色。

　　他提出，首先要以城乡统筹为突破口，把城市发展与村镇建设结合协调发展，完善和提升城市功能；要以转型升级为突破口，把城市发展与发展方式转变结合起来，通过产业转型和衔接，推动差异发展；要以生态优先为突破口，把城市发展与山水环境建设结合，突出岭南的山水、海田和生态的特色；要以社会公平为突破口，把城市发展与社会建设结合起来，做到资源共享，设施共享，包括医疗、教育、文化等等，结合社会的公平。

　　他特别指出，广州应该建设一批标志岭南文化和山水特色的新街区、新建筑和新环境，突出建筑中的地域、文化和时代结合，做出清新明快而淡雅岭南建筑新形象。

　　公共服务网络布建需提前考虑

　　吴志强 同济大学副校长

　　“广州原来的发展空间就有东西南北之说，解构新广州格局，中心城区仍是广州管理创新的动力源泉。”

　　吴志强表示，广州走新型城市化发展之路，应当是智慧创新、知识创新、技术创新带动的，如在南沙新区，新型工业化配合国际接轨产生驱动力，才能形成一个副中心的布局。而在增城、从化、花都等地，则应进一步把农村地区、农业地区城镇化，不能再全依据表面化的东南西北规划，更多在旅游、文化、生态方面寻找符合城市发展特色的动力。

　　当城市发展从中心区铺陈至副中心，需要提前考虑的是公共服务网络的建设，如公共交通设施网、智慧城市信息网等，并且对未来新型城市化要消耗多少空间、资源、能源、时间等都要做好规划和调研。

　　旧城市化轻自身特色建设

　　许学强 中山大学原党委书记

　　许学强指出，旧城市化中比较重速度，城市人口以超过年均1.0%在增长，但比较轻视质量、以人为本和城市精神的塑造，农村无法共享城市化成果，“甚至重视许多城市共同问题，却轻视自身特色建设”。传统城市化，体现在“几重几轻”，即更重视速度，比较轻视质量；更重视实体，比较轻视人本和精神；更重视产业发展、GDP增长等经济指标，比较轻视社会和文化建设；过去的规划中，更重视城市，比较轻视农村，以致农村难以完全享受城市化的成果；更重视发展，而不够重视生态环境，造成环境污染和资源破坏；更重视效率，而不怎么重视公平，使社会差别更大、矛盾不断显现；在城市的工业结构中，重视各种分区，但是对区域之间的联系、区域之间的协调却重视得不够；重视许多共同的问题，比较轻视自身特色的建设。

　　在新型城市化发展道路上，应当改革现有的GDP主导政绩考核机制，强化民生和幸福感导向；在坚持低碳、集约生态、绿色、宜居和可持续发展的条件下，树立均匀增长的理念，实施精细化管理。

　　智慧城市建设发挥渗透助力作用

　　曹淑敏 国家工信部电信研究院院长

　　曹淑敏认为，广州提出新型城市化发展道路，具有系统性的具体内涵，而且已经从最初的一些设想，开始逐渐走向具体的实践。

　　她非常赞赏智慧城市也被列入广州新型城市化发展的理念之一，因为智慧城市是城市发展的一个高级阶段，“广州市面临的城市工业转型升级，新兴现代服务业等战略型新兴产业的培育，智能交通、智慧医疗、远程教育等，智慧城市建设已经开始发挥巨大的渗透和助力作用。”

　　提升城市品质吸引人才聚集

　　侯永志 国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长

　　“新型城市化发展要强调科学、前瞻性的规划”，侯永志认为，过去出现不停的拆了建，建了拆，存在很大的市场盲目性，而且造成经济的聚集程度和人口聚集程度不匹配，大城市、特大城市出现城市病，交通拥堵等。

　　针对广州的新型城市化，侯永志建议，要提高城市品质，以核心竞争力和创新能力吸引人才聚集。广州人口还是会增加，而且将来广州会发展更多的服务业，而且需求更多更高素质的从业人群，因此广州在社会管理方面要创新，在政策上更多广州城市化的成果公平共享。

　　新型城市化应放到区域经济中布局

　　赵理文 中央党校干部教育学院院长

　　赵理文认为，经济全球化要求我们以全球的视角看待广州，而看待广州新型城市化，也要借助全球的资源发展广州，而不能就广州议广州。

　　他表示，发达国家已经进入到后工业化阶段，低消耗、低污染，广州借鉴用新兴工业化支撑和发展城市化，有利于提高城市竞争力，也有力解决城乡聚集化等问题。在产业布局时，大力发展战略型新兴产业，同时也要充分利用国家城市化相关的政策。

　　在区域经济角度看，作为国家中心城市、珠三角核心的广州，新型城市化放到区域协调发展中布局，利用地缘优势和区域优势，开展深港和珠三角其他地区的合作，形成互补互利的经济发展格局，同时避免重复建设。

　　战略性发展平台实现双重任务

　　王胜光 中国科学院科技政策与管理科学研究所中国高新区研究中心主任

　　王胜光认为，广州新型城市化探索的意义，超越了广州本身，成为中国实现“后发赶超”的道路探索，“发展路径涉及的是中国城市发展的模式选择和模式创新问题。”

　　新型城市化主要体现的是建设生态和谐的城市生活环境，塑造充满活力的创新、创业和以内生增长为支撑的经济发展空间。

　　他认为，广州提出发展“战略性发展平台”，可以发挥政府组织和配置资本、土地、人才、平台载体等关键资源要素的职能，通过要素配置，支撑城市建设、培育和选择支持有发展潜力和国际竞争力的企业和产业，支持城市的经济发展。除了城市化基础设施和社会福利体系建设，再强调对产业的基础性资源进行再投入，政府实现经济发展与城市建设的双重任务。

　　大城市与卫星城实现分工和协同

　　王珺 广东省社会科学院副院长

　　“实际上城市扩大后，它的净收益是下降的，规模成为城市的负担”， 王珺提出，广州新型城市化发展，应当走一条以大城市与卫星城的功能分工和协同互动的新路。他认为这种互动符合现在新型城市化三个定义：开放、创新、可持续发展。观察全球产业链，可看到大城市从事广告研发、商业、金融，周边地区从事生产、制造，这样的功能分布，已经越来越被更多的地区所接受。“如果产业转移到很远的地方，那产业链的匹配运输成本则过高”。

　　王珺分析，中小城市的发展也需要大城市的依托，通过功能分工和协同互动，由中心城市带动周边城市发展。

　　李江涛 广州市社会科学院党组书记

　　李江涛认为，广州新型城市化总体有两方面的任务，一方面在现有83%的城市化率上继续提高，提高对象为230万农村地区的人口；另一方面是对已经实现城市化的部分进行再城市化，即提高城市化的质量。

　　“不可能把200多万的农村人口集中到中心城区，仅仅人口集中是没办法融入城市化的”，李江涛说，还是要通过产业规划、产业布局，引导农村人口加入工业化或者说城市化需要的劳动力队伍，因此职业培训应当是常态化的安排。

　　而在再城市化方面，对于广州的新型城市化来说，升档次、上台阶是重中之重，换句话说，广州发展的高级化时代已经到来，进行的是优化城市空间布局、提高发展质量，提升城市品味，优化和完善城市功能。而作为城市主体的市民也要树立现代公民的意识。