重庆探索“以民生为导向”发展之路

　　重庆是我国中西部唯一的直辖市，不沿边、不靠海，大城市、大农村并存，大山区、大库区一体，境内山川纵横，坡陡谷深，条件艰苦。

　　然而，就是这样一个底子薄、困难多的地区，近年来经济社会发展取得了令人瞩目的成就。在刚刚过去的2011年，重庆市实现地区生产总值10011.13亿元，同比增长16.4%，经济增速跃居全国第一。此外，工业增加值、实际利用外资总额、进出口总额等“五大指标”的增速，也摘取全国“金牌”。

　　在经济高速发展的同时，重庆还相继荣膺2010、2011年度“中国最具幸福感城市”。民意调查显示，2011年市民生活满意度高达90.2%；2011年市民安全感指数为96.51%，位列全国第一。2010年，群众对党委、政府工作满意度也上升到93.8%。

　　重庆，凭什么取得如此骄人的成绩？

　　重庆的答案是：我们走了一条以民生为导向的发展之路。

　　这条路子，概括起来就是：以胡锦涛总书记对重庆提出的“314”总体部署为总纲，改革开放为动力，民生幸福为追求，在推进城市化、工业化和城乡统筹一体化中，既加快发展、又缩差共富，实现经济增长与民生改善的良性循环、又好又快与公平正义的有机统一。

　　重庆市委书记薄熙来认为，我们不是为发展而发展，目的只有一个，就是普遍地改善民生，让广大百姓得到实惠。在大发展的同时，要更加关注民生，这是个原则问题，方向问题，是科学发展观的本质要求。如果我们既能高速、优质地发展经济，又能实现共同富裕，让广大人民群众从内心感到满意，就是在书写历史，就是为中国新一轮的改革发展探路。

　　走民生导向的发展道路，是重庆为实现科学发展做出的重要抉择

　　2007年，时值直辖十年。重庆站到了一个新的发展起点上。

　　当年的全国“两会”上，胡锦涛总书记特意来到重庆代表团参加讨论，并为重庆未来发展导航定向。总书记给重庆提出了“三大定位”，即后来被反复引述的“314总体部署”中的“3”：西部地区的重要增长极，长江上游地区的经济中心，城乡统筹发展的直辖市。

　　如何才能不辜负总书记的重托，实现又好又快发展？彼时的重庆，面临一系列挑战。

　　从国际上来讲，2008年的美国次贷危机开始蔓延扩散，并发展成一场席卷全球的国际金融危机，“中国人凭借廉价劳动力做世界工厂，西方人透支消费刺激经济发展”的世界经济秩序面临改变。

　　从国内来说，改革开放之初的出口导向型经济增长模式，在经历近30年的狂飙突进后，已显疲态，难以为继。拉动经济的“三驾马车”中，“投资”和“出口”的力度已经很大，全球领先，进一步增长的空间受到限制，而以消费促发展的潜力却未充分挖掘。社会消费相对滞后，矛盾积累起来，无论是微观经济、宏观经济，都会产生很大的麻烦。金融危机的到来，更是“逼迫”中国的经济增长模式必须向内需导向型转变。

　　对重庆而言，“内需拉动”，显得更为迫切。1997年直辖以来，在历届市委市政府正确领导下，重庆这座西部重镇迎来了历史上最快的发展阶段，城市面貌也发生了翻天覆地的变化。然而，重庆的发展，主要靠投资拉动，数据显示，2007年全市固定资产投资3161.52亿元，在拉动经济增长中的占比高达61%，高于全国平均水平。而当年的外贸依存度仅为13.8%，低于全国平均水平。在“三驾马车”中，“消费拉动”的潜力最大。

　　消费怎么来？老百姓手上要有钱。2007年，重庆城市居民人均可支配收入13715元，农村居民人均纯收入仅为3509元，不仅收入普遍偏低，而且区域、城乡、贫富的差距很大。以三峡库区为主的“渝东北翼”、以武陵山区为主的“渝东南翼”17个区县中有15个是贫困县，集中了全市80%的贫困人口。

　　市委研究认为，重庆经济要实现又好又快发展，必须以改善民生为突破口，以民生改善带动内需、扩大消费、培育市场。“走以民生为导向的发展之路”，成为重庆决策者不停思考的一个重大问题。

　　改善民生既是发展的目的，也是发展的过程，还是发展的动力

　　其后，重庆市委、市政府多次在市委全委会、政府工作报告中论及这条独特的发展道路。近几年来，重庆市委开了8次全委会，每次都关乎民生，特别是三届四次、七次、九次全委会专题研究民生，提出了众多惠及民生的举措，相继作出了“五个重庆”建设、“民生10条”、“共富12条”等决定，形成了支撑“民生导向”发展之路的三大政策体系。

　　实践是检验真理的唯一标准。近几年来，民生导向的发展之路，主要实现了五个“拉动”。一是民生拉动投资，“五个重庆”累计投入1.3万亿，“民生10条”累计投入3000亿，“共富12条”还将投入1.1万亿，每年拉动经济增长约10个百分点。二是民生拉动消费，2011年，重庆全市商品销售总额首次突破万亿大关，实现历史性跨越。三是民生拉动就业，仅2011年，重庆城镇新增就业50.84万人，完成全年目标的169.5%。四是民生拉动产业结构调整，近几年，重庆培育形成电子信息、汽车摩托车、装备制造、化医、材料、能源和轻纺等7大支柱产业，改变了过去汽车摩托车“一枝独秀”的发展格局。五是民生拉动体制机制创新，重庆率先在全国启动以农民工为主体的户籍制度改革，率先大规模建设公租房，率先进行房产税改革试点，还设立了全国第一家农村土地交易所，率先开展了“地票”交易。

　　探索民生导向发展道路，重庆的体会是：民生贯穿于生产、分配、交换、消费四个环节之中。市委书记薄熙来说，改善民生既是发展的目的，也是发展的过程，还是发展的动力，如果一定要等到发展起来再研究分配、改善民生，发展就会成为无源之水。只有坚持民生导向，才能促进消费、拉动内需、培育市场，为经济发展提供持久动力。同时，民生是改革发展稳定的结合点，抓住民生就抓住了改革发展稳定的大局，打下了和谐社会的基础。改善民生、促进共富，能大大降低维稳成本。维稳是治标，民生搞好了是治本。