深圳光明新区：珠江东岸崛起的绿色新城

　　核心提示

　　深圳市光明新区从2007年8月19日成立之日起，市委市政府即赋予其加快转变经济发展方式、探索城区建设新模式、打造新的区域增长极的历史使命。

　　光明新区立足自身的生态、土地资源等突出优势，按照科学发展要求，开创绿色低碳生态发展新思路，紧紧围绕“高标准规划，高水平建设，努力把光明新区建设成为贯彻落实科学发展观的典范地区”的目标要求，坚持以绿色低碳为核心，致力于打造绿色建筑、绿色产业、绿色空间、绿色交通、绿色社区、绿色生态系统、绿色城市形象“七重绿色”。

　　2008年3月，市政府与国家住建部签署《关于共建光明新区绿色建筑示范区的合作框架协议》，确定光明新区为全国首个绿色建筑示范区。2010年1月，市政府又与国家住建部签订《关于共建国家低碳生态示范市合作框架协议》，确定光明新区作为创建国家低碳生态示范实验区。

　　短短四年，一座绿意盎然的低碳生态新城迅速崛起于珠江东岸。

　　专家把脉光明门户区生态低碳规划

　　2011年11月24日，市规划国土委光明管理局邀请业内多位专家、学者，对广深港高铁光明城站门户区低碳生态及低冲击开发规划第一阶段成果进行评审，光明新区创建国家低碳生态示范区迈出最新一步。

　　光明城站门户区用地面积约3.4平方公里，紧邻深圳北部以光明森林公园为主体的城市生态走廊，为山地向盆地过渡的边缘区域，周边山体环绕，内部拥有碧眼水库的稀缺生态资源。地势平坦，具有良好的生态基底条件。它位于光明高新科技园区（深圳市高新技术产业发展的重点和核心片区）的东区，用地相对集中，具备区域交通优势，是近期光明新区重点发展的片区。

　　广深港高铁光明城站作为沟通深圳与香港、广州、东莞等的重要联系纽带的一环和光明新区产业发展的重要依托，带来融入珠三角经济圈的前所未有的机遇，将提升光明新区在港深大都会乃至珠江三角洲的地位。

　　根据《深圳市光明门户区发展单元规划》，将低碳生态目标列入门户区发展的总体愿景是，打造“深港创新节点、光明绿色门户”。

　　其产业转型的发展模式为“人才密集、产业高端”；绿色低碳的城市形象为“功能混合、低冲击模式”；和谐发展的建设模式为“原居民、企业、政府三方共赢”。

　　门户区生态低碳详细规划提出，发挥区域交通枢纽优势，依托高铁光明城站与穗、莞、港的交通联系优势，发展高新技术、中小企业总部、研发孵化等人才密集型产业为主，以居住配套、旅游休闲为补充，功能多样，配套完善，绿色低碳的城市门户区。

　　门户区主要发展高新低碳产业，包含科研及休闲谷、创意谷、智慧谷、孵化园、商务园及高新园等，吸引深圳本土大型创新型企业学研部门及深港等地人才密集型企业。重点打造文化创意、互联网产业、现代服务业、高新技术产业及生态旅游产业集聚区。

　　该规划结合光明城站门户区空间的现实条件，低碳城市发展，从空间结构、交通系统、产业结构、技术支撑等多方面综合入手，围绕减少能源消耗，建立节能低碳的城市的总体目标，提出光明城站门户区低碳城市发展的要素指标体系。

　　咨询会上，与会专家对光明新区门户区低碳生态低冲击开发规划所作的研究、探索给予了充分肯定，同时建议：

　　一、鉴于空间布局、土地利用及交通组织将直接影响该片区的碳排放，应从低碳生态的角度结合发展单元规划统筹该片区的空间布局等各项规划要素指标。

　　二、低碳生态及低冲击的相关指标应结合规划体系进行分层分级控制及横向纵向的分类。

　　三、下阶段应进一步结合门户区的实际情况考虑规划的可实施性和可操作性，从部门事权、近远期实施、新改建开发模式等方面，编制实施方案。

　　四、建议开展制度研究及创新，从发展规模、空间布局、公共设施、交通组织、绿地系统等方面体现低碳生态的要求。探索碳指标与土地出让挂钩的可行性，使传统的土地空间管理转变为空间与资源综合管理；进行碳交易等方面的探索与尝试，调动市场杠杆促进低碳生态实施与推广。

　　五、低碳发展是一个系统目标，要通过管理体系等手段和措施，解决建设发展和生态保护之间的矛盾，达到产业、资源、空间的和谐统一。

　　高标准规划引领绿色城市建设

　　光明新区坚持探索可操作的绿色城市的规划思路，确定新区的规划总目标为“绿色城市示范区”。在此基础上，进一步将规划目标演绎为保护生态安全，倡导绿色生活方式、低碳生态化的经济模式、低冲击的开发模式，并在后续的规划编制、规划管理探索中逐步将“绿色”目标贯彻落实。

　　绿色理念贯穿规划全程

　　市规划国土委光明管理局有关负责人表示，为确保新区规划的高起点，管理局以新区规划为总纲，在法定图则、专项规划、专项研究等规划体系的建立与完善中将绿色理念贯穿于整个规划过程。以面向可实施的绿色城市建设为目标，按照“一张图”的要求，编制完成《光明新区规划》。四年多来，新区20余项规划先后获得批准，法定图则编制全覆盖，三大产业集聚基地详细蓝图、科技公园周边地区城市设计等城市设计成果相继实施。

　　为积极探索低冲击开发模式，引导新区绿色交通建设，市规划国土委光明管理局先后开展了《光明新区综合交通规划》、《光明新区慢行交通专项规划》等多项市政专项规划，探索实施以公共交通为导向的开发模式，同步建立以公交和低碳交通工具为主导的一体化交通系统，全力打造“公交＋慢行”的绿色交通体系，因地制宜制定区域绿道规划。

　　创新思路提升规划质量

　　低碳生态城市建设没有现成版本。光明新区努力学习探索绿色规划新理念、创新规划编制模式，不断提高绿色规划的编制水平和质量。管理局先后组织了“光明新区规划”工作坊、“深港创新圈中的光明——发展机遇和规划对策”研讨会、“绿色城市与新城建设国际论坛”、“绿色城市、光明之路”学术年会等活动；与邦城（新加坡）、保柏（上海）、中国城市规划设计研究院等国内外有实力的规划设计单位合作开展新区规划编制，PeterHall、刘太格等国内外一批知名规划师以不同形式参与指导新区规划工作；先后赴新加坡、香港、北京、天津、上海等地考察学习，确保规划的宽广视野和优良品质。

　　一份耕耘一份收获。光明中心区城市设计获得2003年深圳勘察设计“金牛奖”、中央公园概念方案获得2009年美国建筑师协会AIA优胜奖；综合管沟、再生水利用、低冲击开发等规划在新区系统化实施，成为我市规划建设的新探索。

　　光明的“反规划”思路尤为引人关注。在编制城市规划的同时，将城市建设区外的生态用地中的活动纳入观察和保护范围，提出了光明新区生态景观资源的保护体系和保护策略。

　　精编城市发展单元规划

　　光明新区规划工作不仅着眼于创新，而且着眼于绿色城市的可实施、可管理、可评价。光明管理局选取新区近期重点开发建设区域编制低碳生态控制性详细规划，结合地域特征将绿色低碳、低冲击的开发模式分解为具体的控制指标体系，纳入城市规划管理范畴；在此基础上，选取具体地块具体项目提出低冲击开发的详细要求并作为地块出让条件进行建设过程管理，力争在重点区域、重点项目上树立绿色城市建设的示范工程。

　　结合新城建设总体发展战略，新区有重点有步骤地编制城市发展单元规划。目前正在推进的是平板显示产业园、广深港客运站门户区和光明中心区单元规划。编制发展单元规划，试点城市发展单元制度，综合运用规划、土地、建设开发、投融资、公共政策等多种技术和政策手段，构建一种以利益协商、体制改革和制度创新为一体的城市开发建设新模式，同时充分顾及城市发展与资源环境保护、可持续发展的关系，为绿色城市规划的实施提供了规划及制度保障。