大合肥的“新兴”之路

　　身处长三角俱乐部，但又有着很强的独立性，特殊的区位让大合肥在未来发展中可以有更多施展的空间，但新兴中心城市究竟该如何去寻求“新兴”？未来发展中，在制造业上该有怎样的动作？合肥变大后，应该注意预防哪些“城市病”？对于这些至关重要的问题，中国人民大学教授、知名区域经济专家陈秀山给出了自己的分析。

　　合肥可进可退“左右逢源”

　　与中国人民大学教授、知名区域经济专家陈秀山约采访时，他一口就答应下来了，而且将采访的地方定在了自己家里。听到这样的应允，记者就已经感受到了陈秀山的随和与热情。

　　由于前一天工作得太晚了，当记者来到陈秀山居住的小区时，他还没有完全休息好。但一听说记者到了门口，陈秀山立即起身，进行简单的洗漱后就开始接受采访。问题依然是从合肥的“长大”开始的。陈秀山认为，尽管区域面积的大小、城市体量的多少，不能完全反映一个城市的实力，但是必要的规模还是必不可少的。以前合肥不管从区域面积，发展水平，还是对外形象和影响力上来说，都是一个中等城市，不夸张地说，很多人对合肥的了解非常少。

　　这几年合肥的发展取得了令人瞩目的成就，在全国的影响力也逐渐增强，这是一个非常好的信号。不过随着发展另一个问题就逐渐凸显出来，就是规模需要扩大。因为要想成为一个中心城市，要想发挥更多的影响力和辐射力，必须具备一定的规模，这样才能提高产业的集聚程度，才能吸引更多的人力资源和消费需求。区划调整之后，合肥变成了区域概念上的大合肥，可以说具备了成为中心城市的第一个条件，不过这仅仅是个前提而已，合肥要想真正成为继沪宁杭之后的新兴中心城市，跟它们平分秋色，还有很长的路要走。特别是要找准自己的定位，明确发展的方向。

　　去年合肥正式加入了长三角俱乐部，成了长三角经济圈的一员。这在一定程度上是对合肥发展上升的一种认可，也给合肥带来了发展的机遇。陈秀山认为，合肥跟其他的长三角城市不同，这种不同就源于它的区位。一方面合肥处于长三角城市体系范围内，可以为发展带来很多便利和优惠，但从另一方面严格来说，合肥是长三角地区的边缘城市，对于长三角的依附性不大。正是这种相对独立的地位，让合肥可以完全不同于其他的城市，可以左右逢源，进可跟长三角做好互动，退可跟周边其他城市协调发展。

　　正是有了这样特殊的区位，将来合肥可以发展成为一个综合性的大城市，全面发展，而不像有的长三角城市那样，尽管特色鲜明，但也受到了一定的限制。

　　陈秀山还提了一个非常关键的建议，合肥要找准自身的定位，还要注意与周边城市的错位发展。南京离合肥很近，是辐射力很强的城市，将来合肥要成为中心城市，肯定要跟南京有所区别。这种区别不是回避竞争，而是找准自身定位，区别发展特色发展。南京作为帝王古都，有非常深厚的文化积淀，这一点是很多城市都无法相比的。“合肥将来要成为新兴中心城市，这个‘新兴’体现在何处？怎样才算是新兴？这可能是需要着力研究的一个问题”，陈秀山建议合肥有关部门做好这个定位研究。

　　制造业或还是一个主方向

　　谈到大合肥的建设，就离不开产业发展的问题，这是陈秀山认为至关重要的一点。皖江城市带承接产业转移示范区建设在全国影响很大，很多专家学者都注意到了这一现象。陈秀山认为，这是东部发达地区经济发展到一定程度后的必然选择；而安徽省作为中部距离这些地区最近的省份，理所当然地成了承接转移的第一选择。“这是外部宏观的发展形势，这在一定程度上可以看出，将来在一个中期范围内，安徽省肯定将朝着制造大省的方向去发展”，陈秀山如此推断。

　　而合肥作为承接转移的重要一核，更应该做好这一点。陈秀山非常了解合肥的发展，目前合肥的家电制造业在全国排在数一数二的位置，已经形成了良好的产业基础，这对承接外部的产业转移非常重要，具备了必要的基础条件。而且距离江浙不远，如此得天独厚的条件下，合肥应当抓住机遇，做出更大的成绩来。不过这还只是第一步，合肥作为省会城市，将来也把目光盯在了中心城市上，所以在承接的同时，还要进一步提升档次，需要对一些传统制造业进行转型升级，提高品质减少污染和能耗。合肥制造不仅要在省内国内发挥重要作用，还要努力走向世界，在国际上发挥更大的影响，加强国际贸易与交流。

　　除了直接参与制造业之外，陈秀山建议，合肥还要针对制造行业做好相关的咨询和服务工作。比如，可以加快发展技术研发，为更多的制造企业提供先进的技术指导，制订技术标准；为企业提供管理咨询，将合肥打造成为一个为制造业提供智慧支持和服务的中心。这样的产业有发展前景和优势，对提升城市的整体发展水平有很大帮助。

　　谈到产业，一个无法回避的问题就是环巢湖地区的产业布局问题。巢湖的保护与治理至关重要，但开发同样重要，关键是如何走好这步棋。在巢湖周边，特别是现在已经建设的滨湖新区，陈秀山认为，可以大力发展高端的技术研发、文化创意、金融服务等新兴产业，不仅污染很少，效益又非常可观。但环巢湖周边地区，范围非常广，不可能所有地方都去发展文化创意产业，不可避免地还会有一些传统产业。“工业是可以存在的，在美国的五大湖区，也不是完全没有工业”，但对于这些产业，陈秀山指出，必须做到严格控制和监管，决不能允许污染严重的企业进入。

　　此外还有一个可以考虑的就是巢湖的旅游资源开发。说到这里，陈秀山的声音忽然高了起来，“如此大面积的水域，对合肥来说，不是一条风景线，而是一颗大宝石，一定要想办法做好这篇文章”。陈秀山还建议，环湖区域的旅游开发要做好，同时还可以考虑与黄山、皖南等区域的旅游来联合打造，形成安徽的一个特色旅游区，把合肥建成一个旅游集散地。

　　大合肥要预防“大城市病”

　　陈秀山思考问题带有更多的前瞻性，因此在采访中，他谈了很多应该提早考虑的问题，比如合肥在“长大”的过程中，肯定会遇到很多新的问题，而城市的发展总是有规律可循的。目前国内已经有不少中心城市了，有哪些经验和教训值得合肥注意，避免再次陷入类似的问题之中？

　　“摆在第一位的问题就是交通，交通规划一定要提前做好，否则搞成了‘夹生饭’就非常难处理，想要回锅难度就太大了”，陈秀山一开口就强调了交通的重要性。比如现在北京的交通状况已经改善了很多，但是很多问题依然存在，就是因为最初的设计不够合理，导致很多问题成了死结，难以打开。公共服务一定要提前做好规划，预留出足够的发展空间，否则到时候等问题出现了再去回头解决，就太迟了，花费的代价也会成倍增加。陈秀山说，一个最明显的例子就是，现在很多人都抱怨北京的车子太多了，这是造成交通拥堵的原因之一。但是应该反问一句，为什么那么多人选择买车？如果十年前北京就有现在这样的地铁条件，还会有那么多人去买车吗？

　　正是公共服务跟不上，所以市民们才会自己想办法，结果大家都来买车，最后又造成了新的问题，这就是最初规划设计不够带来的一系列问题。陈秀山分析说，需要注意的是，不能指望一个规划能解决所有问题，当制订一个规划时，不仅直接相关的部门要参与，其他相关部门也要参与讨论，多个部门之间要相互沟通协调，交流信息，不能关起门来各干各的，否则即使你自己的规划做得再好，放到实际中，与其他部门的工作结合起来，依然会遇到很多麻烦。陈秀山举了个例子，比如修建一条快速通道，在规划之处就应该广泛听取各个部门的意见，大家对此有什么要求，有哪些意见和建议，都应该提前了解到，这样才能确保道路完工后，在确保交通畅通的同时，不会带来其他方面的问题，也不至于成为“短命路”，屡次被“开肠破肚”。

　　此外还有一个值得注意的问题是，要做好居民的管理。这是一个看似简单，但影响很大的问题。随着合肥区域面积的扩大，人口也将随之增加，如何做好这些人员的管理、充分发挥人力资源的作用，是管理者需要解决的现实问题。人口迅速聚集，城市面临的压力也将随之增加，因此必须做到有序集聚。做好人员的管理，可以充分利用网格化的管理模式，将这些信息全都采集起来，当遇到问题时可以及时处理。当居民遇到问题时，可以通过网格人员来反映；需要帮助时，也可以通过网格人员来想办法。

　　同时，人口就意味着资源，特别是优秀人才越多，对发展的推动力就越大。大合肥在人口迅速增加的过程中，应该充分发挥人力资源的优势，可以出台更优惠的政策，吸引更多的人才前来落户。像广东这样的发达地区，就有很多成功的做法，合肥可以考虑加以借鉴。

　　合肥这几年的大发展，之所以成效显着，一个重要的原因就是广大领导干部得到了锻炼，通过干部队伍的大建设，一批年富力强、经验丰富的干部脱颖而出，担负起了更重要的职责，从而进一步推动合肥的跨越发展。但形势总是在变化的，跟以前相比，合肥现在又面临着新的发展机遇和挑战，要建设成为继沪宁杭之后的新兴中心城市。这样的定位和发展方向，无疑对领导干部们提出了更高的要求。试想，如果一个以前在街道工作的干部，现在忽然到了一个更重要的岗位，面临这样一个远大的发展目标，没有足够的领导能力是很难胜任的。对于领导干部而言，陈秀山认为，开放的观念尤为重要，现在眼前面对的是面积达到11433平方公里的大合肥，与之相适应一定要有开阔的视野。所以下一步，合肥还应该继续加强对领导干部的培训和提升，培养他们具备更高的眼光、更开放的观念、更务实的作风，从而形成卓越的领导能力。

　　城市规模的迅速扩大，随之而来的另一个问题就是垃圾量的增长。现在合肥市每天产生的垃圾已经超过了2000吨，迅速增加的垃圾量已经让龙泉山垃圾场吃不消了。不得不提前开建龙泉山垃圾场二期工程。陈秀山指出，现在很多大城市都面临着这样的困境，甚至出现了“垃圾围城”的局面。将来大合肥肯定会面临垃圾处理的压力，这是个必须提前考虑的问题，不能到时候再去到处找地方建垃圾场。

　　“一个城市的发展和建设，一定要充分考虑到居民们的舒适度，城市要努力做到宜居、宜业”，陈秀山最后提了一个很概括却很实际的问题，城市不能只是建得表面光鲜，一座座高楼大厦看上去很气派，其实住在里面一点都不方便，一点没有舒适感，合肥未来一定要避免类似的问题出现。