区划调整 城市发展的必然选择

　　扬州最新之举再次引发广泛关注：

　　据报道，经国务院批准，江苏省人民政府决定对扬州市部分行政区划实施调整。

　　放眼省内及周边，今年以来，这样的新闻可谓“接踵而至”——10月31日，盐城市举行城南新区成立揭牌仪式；8月22日，安徽巢湖行政区划调整；7月，镇江市京口区撤销象山镇、谏壁镇，分别设立街道办事处；再往前，上海市黄浦、卢湾两区行政区划调整方案获国务院正式批复……

　　城市为何纷纷将区划调整作为新一轮发展的优先选项？扬州市委宣传部昨向记者介绍，扬州此次区划调整的主要内容，一是撤销县级江都市，设立扬州市江都区，以原江都市行政区域为江都区行政区域；二是将扬州市邗江区的李典、头桥、沙头、杭集、泰安5个镇并入扬州市广陵区；三是撤销扬州市维扬区，将原维扬区的行政区域与划出5个镇的邗江区合并。

　　调整后，扬州市区的土地面积从1024平方公里扩大到2310平方公里，户籍人口从122.4万增至229.1万，地区生产总值从981亿元跃至1466亿元，社会消费品零售总额从328亿元上涨为473亿元。

　　江苏省城市发展研究院院长张锋指出，我国的区域发展观念经历了一个较大的转变，从过去强调“平衡发展”到现在变为“协调发展”，说白了，就是不再强调“同一化”，对于城市而言，宜大则大、宜小则小。对于一些中心城市，有必要对城市规模进行必要的调整。

　　而这样的分析判断，同样可以从盐城新近的区划调整中找到论据。盐城市城南新区虽然刚有正式的“大名”，事实上，已默默建设多年。此前，这一地块由盐城市和盐都区“合力建城”。如今，面对区划调整，盐都人怎样看？该区区委一位同志在接受记者采访时表示，作为盐城的“长子”，盐都对新区的挂牌持支持态度。“盐城一直是‘小马拉大车’，县域经济较为发达，但中心城市一直没有做大做强。几年前，盐城提出新城市、新产业、新农村‘三新’发展战略，新城市的发展首当其冲。正因为此，几年前，城南地段作为新城市的主战场拉开框架。新城建设到如今的模样，想要进一步提升发展，理顺体制已是必然之选。”

　　“今年镇江市共有5个镇改为街道办事处，区划调整有利于提高城乡统筹发展水平。”镇江市民政局区划地名处处长殷金彤介绍，比如京口区象山镇、谏壁镇，本身就是镇江主城区的一部分，是城中镇。原来作为农村的建制和管理功能正在弱化甚至消失，但基础设施、卫生、社会保障等却没有跟上。改为街道办后，农民变居民，基础设施投入、社会保障水平都有了很大改变。

　　殷金彤介绍，调整还有利于提高政府管理效能。“作为镇有四套领导班子，改为街道办之后，机构变小了、人员变少了，一方面能节省财政，更重要的是调整后干部队伍结构得以优化。”

　　不过，对于区划调整，坊间也有不同声音。网上，名为“哈皮丁丁猫”的微博粉丝发帖：“十年维扬，今日邗江，维扬人，今何在？”“扬州弄潮儿”说：“我从江都人变成维扬人不久，又要变成邗江人了，有点不能接受……现在我想了解的是，户口、身份证、房产证等一系列署以维扬区的证件是不是要重新办啊？”

　　“对于这轮区划调整，我不想做是或非的结论。”省社科院经济研究所所长葛守坤在接受记者采访时表示，“真的面积大了，就城市化了？当年六合从县变成了区，南京江南江北就一体化了吗？而且，城市真的需要那么大吗？我们要防止把行政区划调整当成加快城市扩张的‘捷径’。”

　　至于区划调整之后的发展，其实也充满了挑战和风险。张锋提醒说，城市规划大调整不是简单的加加减减。毕竟，管理100万人的城市和200万人的城市，是大不一样的。生产力的布局、城市的社会管理等等，都会遇到一系列的新问题，需要及早谋划和应对。