广东东莞突出城市升级 打造幸福载体

　　2007年初，东莞市委书记、市人大常委会主任刘志庚在市第十二次党代会上说，要把东莞打造成宜居生态城市。当年的党代会报告描绘了这样一幅蓝图——城市的集聚、辐射、服务功能大幅度增强，生态环境显着优化，整个城市疏密有度、舒适美丽、雅致整洁，成为适宜投资就业、适宜创新创业、适宜安居乐业的城市。

　　现代化的城市，是东莞的重要标志和重要载体。不敢说愿景已经实现，但可以肯定的是，东莞正在向既定目标大步靠近。

　　过去五年，东莞通过大力推进城市升级，实施“优化、整合、提升”战略，逐渐从以往的搭建框架为主向整合功能为主转变，从注重新区建设向兼顾旧区改造转变，从注重市区建设向统筹市域建设转变，从注重硬件城市化向注重观念、体制等软件城市化转变。

　　过去五年，经过交通等基础设施投入、城市结构和功能的调整、“强心”战略的推进、宜居生态城市的创建，东莞在推进城市建设的过程中进一步优化了发展空间，为经济社会转型提供了广阔的平台。

　　经过这一个五年的发展，东莞城市建设逐步也摆脱了“建城、修路、整山、治水”的打基础阶段，今后将重点转变为“强心、宜居、内畅、外联”上来，一个宜居生态的城市呼之欲出。

　　基础升级：一体化路网雏形初现

　　上一个五年，东莞在促进基础设施升级上，顺应珠三角同城化趋势，对外加强与周边城市的对接，拓展城市发展空间，对内集聚区域交通发展要素，成功实现了城市发展瓶颈上的突破。

　　毋庸置疑，交通建设的大力投入为东莞经济腾飞和城市发展提供了强劲的动力。过去几年中，东莞全社会累计完成交通建设投资331.86亿元，全市公路通车里程达4751公里，公路密度达192.74公里/百平方公里，居全省第一。

　　在此基础上，东莞“立体、网络、快速、安全、无障碍”的一体化路网雏形初现，实现市内“一小时生活圈”，所有镇中心区连接高（快）速路网的时间在15分钟之内，从市中心区到任一镇的行车时间控制在30分钟，市内任意两镇之间的行车时间控制在60分钟以内。

　　与此同时，东莞高度重视公共交通发展，将其作为推进“治摩”决策实施和加快城市化进程的重要配套，构筑起市区、镇内和跨镇公汽三级公交体系，初步实现城乡公交一体化。

　　目前，全市共有公交营运车辆4656台，其中新增运力1168台，开通“一元公交”线路32条，新建公交站亭4223个，基本实现村村通公汽，路路有公汽，公交覆盖率达100%，逐步建立起干支协调、结构合理、换乘方便、高效快捷的公共交通系统，满足“治摩”后的群众出行需求，为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。

　　在贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》和《推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议》的背景下，我市又以综合交通体系规划为抓手，以路网规划为重点，主动参与区域交通一体化的规划工作，积极融入珠三角区域综合交通运输体系。

　　2009年5月8日，东莞市民期待已久的城际轨道交通全面开工。2011年5月，东莞又成为继苏州与无锡之后，全国第三个、广东第一个获批建设城轨的地级市。目前，东莞共规划了4条市域轨道交通，线路总长218.3公里，耗资达1000多亿元。

　　东莞轨道交通是实施城市“内聚外联”的重要工程。目前，工程建设正如火如荼进行中。届时，一号线将与穗莞深、佛莞等线换乘，二号线将与广深港客运专线、广深铁路等线换乘，东莞将融入珠三角“一小时生活圈”。

　　早在《珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》出台之前，东莞就开始谋划与周边城市的交通对接问题，多条道路在设计规划时，都考虑了与周边城市的对接。

　　深莞惠三市联席会议连续三次将交通路网对接作为重要议题研究，多个项目达成共识。目前，三市共签署了路网连接协议3份，确定了31项道路连接建设计划，其中涉及东莞的道路连接项目17个。随即，困扰深莞惠边界的多条断头路也在2011年有了新进展。

　　2011年4月9日，东莞与广州交界的最后一个普通公路收费站江南收费站停止收费，标志着我市实现跨区域年票互认，交通一体化由纸面走向现实。

　　有专家评价说，东莞花大力气推进交通一体化，用意不仅仅在于铺开“条条大道通罗马”的康庄大道，更是直接提升了东莞城市的辐射力、影响力，使东莞的城市升级更好地融进区域一体化大局中。

　　结构升级：形成现代化组团发展格局

　　过去五年，东莞以优化空间作为城市升级的主要抓手。按照“中心提升、东西推进、南北拓展”的格局，加大统筹调控力度，通过空间格局的调整来保障城市升级的实现。

　　在“中心提升”方面，东莞严格按总体规划来发展，镇区规划服从总体规划，避免重复建设，同时，市、镇建设工程同步推进、相互促进，市政基础设施、社会公共设施、生态园林设施集中考虑，统一规划。以此来加快中心城区建设，不断提高中心城区的首位度。

　　经过几年努力建设，东莞已初步形成市中心区功能强大、其他地区优势互补的现代化城市格局，着力打造的市行政文化中心区已经成为东莞标志性片区，着力开发建设的松山湖、虎门港、东莞生态园等产业新区，正在向产业新城大步迈进。

　　在“东西推进”方面，东莞加强对支点城镇开发项目的控制引导，合理调整公共资源投入方向，加大对支点城镇建设的支持力度，依托大型基础设施建设，如东莞东站、白沙站、虎门港等，大力发展虎门、常平等支点城镇，形成空间结构合理、主导功能突出、区域特色鲜明的“一中心、多支点”的现代化组团式城市发展格局。

　　在“南北拓展”方面，加强与广州、深圳、惠州等周边城市的基础设施对接和共享，启动环城路与广园快速路连接线、增深高速公路（增城至东莞段）和沙长路（虎门、长安段）等工程项目，增加东莞对外联系通道；在轨道交通、高快速路网、大型环保设施的规划建设过程中，加强与周边城市相关部门的沟通协调，提升基础设施的外联功能。

　　与此同时，东莞以提升功能作为城市升级的关键突破口。不断加大各类公共设施建设力度，2007年以来投入约3000亿元新建了多项市属重点项目，为城市升级添上了浓墨重彩的关键一笔。

　　目前，一大批项目正在建设或筹备建设中。东莞篮球馆、东莞迎宾馆、东莞植物园、同沙公园，完善“一江两岸”滨水景观带，增强了城市体育休闲和生态环境功能；石龙和茶山火车站的整合，东莞新客运站的建设，增强了城市交通枢纽功能。

　　此外，东莞积极引导金融、保险、证券、贸易、通信、科技、法律等机构的地区性总部进驻东莞大道两侧，完善中央商务区功能；整合提升东纵大道和东城大道两侧的商贸业，完善中心商贸区功能。

　　过去几年，东莞还稳步推进旧城改造工作，对城市社区分期分批实行网格化连片改造，积极开展旧城旧厂改造，促进城中村向新型成熟社区转型、初级工业园向先进服务业集聚区转型，努力做到建设一片，成熟一片。

　　2010年，全市“三旧”改造工作全面铺开后，2294宗地块纳入标图建库，涉及土地面积约27万亩。首批启动多达174宗项目，虎门、塘厦、南城、厚街、东城、长安、大朗等7个镇街列入试点范畴。

　　中心升级：“强心”战略提升带动能力

　　过去五年，东莞立足“一主三副两支点”的城市空间布局，高标准推进城市中心区建设。当外界赞誉东莞的城市提升、服务功能和辐射力都取得巨大成就时，东莞适时提出了“强心”战略。

　　在新一轮的城市建设的浪潮中，东莞的决策层高瞻远瞩，抓住了中心区这一城市建设的“龙头”。当外界赞誉东莞的城市提升、服务功能和辐射力都取得巨大成就时，2011年8月18日，在全市产业结构调整和转型升级工作会议上，市委书记、市人大常委会主任刘志庚话锋一转，提出了“城市功能提升再出发”。

　　在东莞市委市政府的新思路里，“强心”占据着头等地位。东莞要立足“一主三副两支点”的城市空间布局，在高标准推进城市中心区建设的同时，实施差异化的区域发展策略，加大对城市副中心和区域性中心镇建设的投入力度，促进区域综合服务的聚集，提升区域中心的城市功能和辐射带动能力。

　　“强心”战略打的并不是无准备的仗。早在2010年上半年，南城“中央生活区”变脸为“中央商务区”的消息，就引起社会高度关注。两字之差，却反映了不同的发展取向和价值内涵。

　　为什么要变更定位？2010年7月20日，在研究《关于高标准开展中央商务区规划设计及经费安排的请示》时，市委书记刘志庚说，主要是考虑到城区住宅楼盘已很多，如果把此前规划的“中央生活区”这个中心区难得的土地用来建商品房，将是规划上的一次失误。

　　自此，商务区的定位为以吸纳总部经济为主，这种定位更符合当前及未来东莞转型需要。值得注意的是，为保证高质量的规划设计，中央商务区通过国际竞赛征集210公顷的核心区规划方案。最终，国内外两家知名设计公司联手入围。2011年8月，中央商务区最终命名为南城国际商务区，规划成果有望在2011年底完成。

　　中央商务区的规划只是东莞中央三区规划中的一个。东莞希望通过加快推进大市区中央商务区、中央商贸区、中央生态休闲区的建设，打造服务功能完善、环境优美、集聚力和辐射力强的城市核心区。

　　中央商务区重点集聚总部经济、金融服务、贸易商务等高端生产性服务业，配套发展策划设计、市场营销、资产评估、投资顾问、管理咨询、物流管理等新型服务业。

　　中央商贸区要大力吸引国内外知名品牌、商贸和餐饮娱乐企业入驻，通过发展品牌旗舰专卖店、新型购物中心，全面提升商圈规模和档次。各镇街尤其是专业镇，要围绕自身产业转型升级需要，加快发展与科技创新、市场开拓和人才培训的生产性服务业。

　　中央生态休闲区则是东莞市民和外地游客认可度和美誉度较高的休闲目的地，成为“特色香都、岭南水乡、高端休闲”的城市品牌。

　　这一战略的实施，是东莞在过去几年中心区发展基础上的一次升华，只要依据“强心”策略，沿着引领城市升级的道路坚定前行，打造辐射力强的城市核心区，提升区域中心的城市功能和辐射带动能力指日可待。

　　魅力升级：打造生态宜居现代城

　　近年来，东莞一反发展之初高污染高能耗的传统模式，加快转变经济发展方式，正由“制造业名城”向“宜居城市、生态绿城”华丽转身，宜居城市建设力度逐年加大，内涵也越来越丰富，逐渐转变为百姓看得见摸得着的实惠。

　　2007年，东莞市委市政府确立了建设宜居城市与和谐家园的具体定位。“我们不和广州、深圳比高楼大厦，要比生态环境，比绿化水平。”市委书记刘志庚在谈及东莞的发展时，不止一次地这样说道。

　　城市的宜居，靠的是生态的保护与环保的投入。近年来，东莞市先后投入30.3亿元，建成15个森林公园，面积达347.3平方公里，全市森林覆盖率达36%，同时全市林地面积超过600平方公里，林地绿化率达98.5%。一个生态绿城的雏形已展现在世人面前。

　　与此同时，在创模工作的大力推动下，全市环境面貌得到进一步优化。2010年全年空气质量优良天数达到357天，占全年天数的97.81%。对比2005年，大气中的二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、灰尘自然沉降量的年平均浓度值分别下降28.2%、5.9%、23.2%、10.6%，空气质量逐年提高。

　　今年5月23日，国家环保部授予了东莞“国家环境保护模范城市”称号。这些成绩的取得，是对东莞生态宜居建设的又一巨大肯定。

　　去年以来，东莞明显加快了宜居城市建设的步伐。2010年7月，《东莞市宜居城乡建设工作实施方案》出台，正式将“宜居”列为城市竞争力。该方案明确将宜居指标分解为推进住有所居、加强城乡规划、改善居住环境、加强社会管理、完善公共服务等五方面工作，预计到2020年，把东莞市建设成为生产发展、生活富裕、生态良好、文化繁荣、社会和谐、人民群众具有幸福感的宜居城市。

　　2011年新春伊始，东莞吹响了宜居社区（村）建设的号角，市镇两级将投入1.6亿元，用于80个社区（村）宜居建设，此举拉开了新一轮宜居城市建设的大幕。在持续多年改善城市大环境后，东莞开始将宜居城市的建设向纵深推进，这也意味着百姓身边看得见摸得着的改变越来越多。

　　与之相呼应的是，今年东莞市财政在建设生态宜居城市方面安排23.4亿元，包括安排12.9亿元推进运河、内河涌、水库等水源整治；安排3.8亿元，加快森林公园建设及绿道网建设，优化城市生态环境等。

　　不得不提的还有东莞的绿道建设。2010年，东莞超额完成了省下达的197公里年度绿道建设任务，已建成区域绿道225公里，不仅提前实现了省委省政府提出的“一年基本建成”的阶段性目标，而且按照绿化、路径、驿站和标识系统4个100%的目标全面高质量完成。

　　今年，东莞市将绿道建设作为宜居城乡建设的重要内容，确定了以市区为主在各镇街铺开的工作思路，拟建成的绿道总长度300多公里，包括纳入市政府十件实事的260公里城市绿道和社区绿道建设。

　　生态宜居城市的推进，是城市建设的终极目标。过去几年的发展呈现出一个事实，东莞因生态宜居方面的大力投入，城市魅力大大提升。