关于浙江台州宜居城市建设的思考

　　国内的宜居理念思想源于周代（中国园林、城市规划、道家思想的起源），汉代风水的发展、唐代山水文化的兴盛均为宜居理念在中国文化中的确立做出了重大贡献，国外的宜住理念可以追溯到古希腊时代。近一百年来，国内外研究学者就城市的“安居”、“人居”、“适居”等进行了多学科和多视角的研究，也提出了大量有益的建议。2004年岁末北京提出“宜居城市”的发展定位，是对中国城市化的本质回归，是以人为本观念在城市发展方面的科学体现。未来15年是中国城市转型的关键时期，也是城市化进程高速推进的时期。建设宜居城市将成为主导城市化的总纲，同时，中央也把建设宜居城市作为促进经济增长方式转变的利器。“宜居城市”并非某个城市的专有或代名词，是一个相对的概念，或者可以说是一个动态的目标。我们认为，宜居城市是指经济、社会、文化、环境协调发展，人居环境良好，能够满足居民物质和精神生活需求，适宜人类工作、生活和居住的城市。繁荣的城市经济是宜居的基础，良好的生态环境是宜居的生态支撑，完善的物质保障与社会公共事业是宜居城市的硬件设施，和谐的人文氛围是宜居城市的精神体现。《台州城市规划（2002—2020）》宣布了台州城市未来建设的定位：充分发挥区域中心城市的政治、经济、文化、商贸、交通枢纽等城市功能，坚持可持续发展战略，实现区域内资源的高效利用与环境保护相协调，巩固、提高浙江省沿海区域中心城市的地位与作用，使台州市在21世纪发展成为一个繁荣、高效、文明的区域性中心城市，一个适宜创业发展、又适宜居住生活的山水型生态城市。

　　一、建设宜居城市的意义

　　建设宜居城市意义重大，因为宜居性始终是城市的目标和居民的诉求。具体而言，建设宜居城市的意义体现在以下六个层次：

　　（一）哲学层次

　　新世纪以来，我国政府从国家发展趋势和我国国情出发，提出了科学发展观和构建和谐社会的总策略和方针。建设宜居城市的目的，不仅仅是为了适宜人类居住，而是要走向“宜居+和谐”，即是适宜人类居住而且人与自然、人与社会、历史与未来和谐的城市。这里既包含了人工环境与自然环境的融合与互动，也包含了城市中不同来源、不同信仰、不同文化背景的人群之间的交流和互动。

　　（二）经济层次

　　宜居城市的建设需要有强大的城市经济作为后盾，因而宜居城市需要的是一种良性、高效、健康、可持续的经济发展模式。在目前的经济发展模式中，生态经济和循环经济模式比较符合宜居城市经济发展的模式要求。宜居城市建立“生态经济+循环经济”的城市经济发展模式，能从根本上解决目前城市发展和经济发展之间的矛盾，实现以最少的能源、资源投入和最低限度的环境代价，为人类提供最充分、最有效的服务。

　　（三）文化层次

　　宜居城市同时也是承载社会文化的建筑空间，它除了向人们展示城市文化的多元共生、存异求同、聚集交汇、辐射周边、个体中心、契约社会的基本特征之外，还承担着弘扬先进城市文化精神，推进和谐城市建设的重任。从微观上讲，宜居城市的文化应该是多元的，它包含影响和制约城市文化形象与文化发展的制度元素、代表城市形象和展示城市审美情趣和个性的建筑元素、反映城市文明程度和市民文化素养的市民元素、作为城市文化建设物质设施载体的文化设施元素以及民族文化元素、生态文化元素、时尚文化元素、产业文化元素、文化名人元素等。

　　（四）社会层次

　　宜居城市的社会文明程度的衡量尺度还有开放性、安全性和各阶层融合程度。一个宜居城市是开放的，不排斥外来的人和物，每个置身其中的个体都能感觉亲切、友好的氛围。安全性是宜居城市社会的基本要求，一个城市的社会风气良好，社会伦理道德合乎规范是城市安全性的前提。每个城市中都会因为不同经济、社会、政治背景而划分为不同的阶层，在宜居城市中，这些阶层是融合的，在社会权利上没有所谓的弱势群体。

　　（五）环境层次

　　环境是发展的基础，环境也是生产力。城市应该是人类聚居环境的升华，从古至今，城市规划者和建设者在对城市形态的设计上从来都没有遗忘过对城市优美环境的追求。田园城市、园林城市、花园城市、山水城市、森林城市等等，无一不在城市的景观设计下足了功夫。这也从一个角度反映了人们对良好城市生态环境和人文环境的关注与向往，体现了社会发展由温饱到小康再到富裕的客观规律。宜居城市创造的是一种人与自然、社会和谐共生的城市环境，是政治、经济、社会、生态、科技、人文的空间优化组合，是最适宜人类居住的现代化城市。

　　（六）规划层次

　　城市是人与自然、环境、社会文化氛围、物质形体空间及其形成运作机制的复合表现，宜居城市的设计与规划决不仅仅是单纯的建筑设计、形体设计、空间设计等，而是针对人、自然、社会的适应性设计。宜居城市的规划设计具有保护环境资源的发展观、以人为本的城市观、整合环境的设计观、经营城市的法制观和公众参与的公共政策。城市的规划设计的实施也是一个漫长的过程，它贯穿于城市建设的始终。其中，计划的不确定性、开发商的多重性、管理控制的局部性以及经济社会等宏观环境条件的变化，都会给城市规划设计的实施带来不可避免的影响，因此宜居城市的规划设计同时也遵循整体性、延续性、多样性、可生长性、适宜性、弹性和多方参与的原则。

　　二、台州城市宜居性现状评价

　　“宜居城市”的提出为我国现阶段的城市建设和发展提出了目标和方向。然而“宜居城市”的排名总是伴随着争议和质疑。专家们的评选标准与调查问卷调查出的结论以及网民们的评选经常大相径庭。在网民的心目中，经济最发达的城市并不是最快快乐的城市，现代化程度最高的城市也不是最快乐的城市。

　　任何宜居城市指标体系都是为城市政府提供依据和引导的。政府可以借此全面反思发展中的问题，寻找与“宜居城市”的差距，并在此基础上来编制城市发展规划、制定政策。《宜居城市科学评价标准》于2007年4月19日通过中华人民共和国建设部科学技术司组织的评审验收。该标准是导向性的科学评价标准，不是强制性的行政技术标准。从目前的各种宜居城市的评价指标体系来看，该指标是较合理、可对照的评价指标。该标准总共分为七个评价部分，实行百分制，总分100分，分别为社会分明度（10分）、经济富裕度（10分）、环境优美度（30分）、资源承载度（10分）、生活便宜度（30分）、公共安全度（10分）以及综合评价否定条件。宜居指数即累计得分≥80分且没有否定条件的城市，由中国城市科学研究会“宜居城市”课题组确认为“宜居城市”；60分≤宜居指数＜80分的城市，或宜居指数即累计得分≥80分，但有一项否定条件的城市，确认为“较宜居城市”；宜居指数即累计得分＜60分的城市，或宜居指数即累计得分≥80分，但有二项以上否定条件的城市，或60分≤宜居指数＜80分，但有一项否定条件的城市，列为宜居预警城市。根据中人民共和国建设部的《宜居城市科学评价标准》，我们对台州宜居城市建设现状按照该标准做一简要评价：

　　（一）社会文明度：社会文明是百姓宜居的重要前提条件。该指标包含政治文明、社会和谐、社区文明、公众参与四个方面。科学民主决策、政务公开、民主监督、行政效率、政府创新等方面台州得分良好；反映贫富差距的基尼系数大于0.3（0.3以下得满分），社会保障覆盖面（标准值100%得满分）还需要继续努力；社区文明方面得分良好；对于重大城市项目的公众参与度还需要加强。

　　（二）经济富裕度：经济富裕是宜居城市的基础条件，也是宜居城市最重要的决定因素之一。台州的的人均GDP以及城镇居民人均可支配收入、人均财政收入均已经达标，就业率以及第三产业就业人口占就业总人口的比重还有差距（就业率标准值96%得满分，第三产业就业人口占就业总人口标准70%得满分）。

　　（三）环境优美度：生态环境恶化是当前我国城市中的突出问题。环境优美是城市是否宜居的决定性因素之一。2008年，台州市区环境空气质量达到二级标准以上的天数有354天（365天得满分）。台州工业污水处理率以及工业固体废物处置利用率需要继续加强。

　　（四）资源承载度：城市资源量，决定一个城市的自然承载能力，是城市形成和发展的必要条件，资源丰富，有利于提高公众的生活质量，也是宜居城市的重要条件，其中水土资源是决定性因素之一。该标准的人均淡水资源总量、工业用水重复率、人均城市用地面积、食品供应安全性，总体台州可以达标。

　　（五）生活便宜度：生活方便、适宜是宜居城市最重要最核心的影响因素，也是最重要的决定性因素之一。台州城市交通、商业服务、市政设施、教育文化设施、绿色开敞空间、城市住房方面总体可以达标。

　　（六）公共安全度：主要是生命线工程完好率、政府预防自然灾害和人为灾害的设施、机制和预案，该标准台州总体可以达标。

　　（七）综合评价否定条件：该项目四项指标分别是刑事案件发案率明显高于全国、基尼系数大于0.6、近三年被评为年度十大污染城市和区域淡水资源严重缺乏和生态环境严重恶化。台州的椒江区和路桥区内淡水资源短缺，河流水质堪忧。比如，金清河网：2008年劣ⅴ类水断面占75%（普遍劣于ⅳ类是否决条件），整个河网中95.4%的断面水质不能满足水域功能要求。主要污染因子为溶解氧、氨氮、总磷、生化需氧量、高锰酸盐指数和石油类等。

　　综上，台州城市宜居性当前大部分指标良好，但是也有不少方面需要继续努力。比如社会保障、就业率、以及第三产业的比重过低等，生态环境方面的工业排污需要重点整治，尤其是市区内的河流水质情况堪忧，空气环境质量也需要进一步改善。