港口型国际化大都市的特征和天津的战略思考

　　城市是商品经济发展到一定阶段的产物，它的发展与经济活动的方式和规模密不可分，并一直随着世界经济的发展与经济重心的转移而演变。根据城市的功能和影响力，全球已形成世界级、跨国级、国家级、区域级和地方级城市为主的城市等级结构。港口型城市作为一种特殊类型的城市，除了具有同一层级城市所应具有的功能外，还具有自己的特殊内涵。

　　从20世纪80年代起，我国主要城市相继提出了建设国际化大都市或国际性城市的目标，城市化建设的步伐明显加快。天津也根据自己的经济实力和比较优势，明确提出要把天津建成现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心。因此，准确把握港口型国际大都市的特征和内涵，对于天津实现这一发展目标是非常重要的。

　　一、现代世界城市体系与港口型国际大都市的内涵和功能

　　城市的发展始终与区域经济、国家经济乃至世界经济的发展密切相关，而且不同层级的城市，其功能和影响力也不同。一方面，城市通过其聚集效应成为庞大的人流、物流与信息流的集散地，对当地经济、本国经济乃至世界经济起着强烈的示范作用；另一方面，又通过辐射效应和关联效应极大地促进商品交换和社会分工水平的提高，从而带动和促进本地经济的发展。从世界各国城市发展的兴衰来看，有些城市由于所处的枢纽地位和新的信息节点等因素，迅速发展成为跨国级城市或世界级城市，参与或影响全球经济活动，有些城市由于种种原因，不可避免地出现停滞或衰落，这种结构性的调整对国家或区域的经济社会发展产生了重大影响。

　　作为全球城市体系中城市化程度最高、功能最强的世界级城市，它在世界经济、贸易、金融、人才、技术和文化等方面具有较高的全球控制力。它一般是国际机构的集中地，国家最高权力机关、各类政府机构或国际权威组织大多设在此地；是国际贸易中心，通常拥有大型港口和国际机场，是国家　　公路、铁路和航空交通的枢纽，一国进出口货物大部分从这里转运到国内各地和世界其它国家；是主要的金融中心，中央银行及商业银行总部、大保险公司总部和专业性金融保险机构多设于此；是各类专业人才聚集的中心，有大学、大医院、国家图书馆、博物馆、法院和各类科学、技术、文艺研究等机构；是信息汇集和传播的中心，有发达的出版业、新闻业和无线电与电视网的总部，拥有世界影响的报业传媒，信息、科技、咨询、商业等生产性服务业高度发达；城市人口应该达到一定规模，富裕人口相对集中，因而其市场需求的规模和档次都是非常高的，新的商业经营形式也往往最早出现在这里；随着制造业的扩展，娱乐业也成为一种主要产业部门。

　　跨国级城市的国际化程度虽然很高，但还没有达到世界级城市的水平。随着它在人、财、物、信息和文化等方面进行的跨国交流活动不断增加，其辐射力逐步影响到国外的城市。首先，它是一个具有全球影响的大城市，其规模一般较大，功能相对综合，城市基础相对雄厚；其次，它是一个完全开放的城市，既是国际资本和各国商品的集散中心，也是国内、国际经济的最佳结合点，及国际政治、经济、流通、消费、科技、信息、文化的交流中心，因而具有明显的国际地位。

　　港口型城市作为一种特殊类型的城市，其功能除了具有同一层级城市所应具有的功能外，也始终是物流的配送或集散中心、涉港产业的重要基地、知识和信息的创造与扩散中心、低成本的制造中心。

　　因此，世界级港口国际大都市除了具有世界级城市的主要特征外，还应该是世界性的物流配送中心，通过港口的内外联结功能，一方面接受世界经济对该国经济的影响并向内陆腹地扩散，对广大腹地的经济发展起牵引和拉动作用，另一方面通过它的物流配送功能向世界扩散其影响；应该是涉港产业的重要基地，包括港口装卸运输在内的港口直接产业，与港口装卸主业联系密切的海运、仓储等港口共生产业，依赖港口及其主业而形成和发展起的拆造修船、石化加工、机械加工等港口依存产业，以及与港口直接产业、共生产业及依存产业密切相关的金融、保险、旅游、商业、娱乐等港口关联产业；应该是低成本的制造中心，因为国际港口大都市能够在激烈的国际竞争中占有一席之地，原因之一就是它在国际物流配送中处于低成本的地位，这也是造就其成为低成本制造中心的关键条件之一。

　　港口直接产业是港口型国际大都市发展的直接基础。从基础设施来看，世界港口将走向港口建设深水化、布局网络化、业务物流化、管理信息化，以条型码技术、计算机互联网络、全球卫星定位技术、电子数据交换系统为代表的高新技术，必将成为新世纪港口管理的主要手段。在这种情况下，港口型国际大都市的发展越来越不取决于港口本身的发展，而是取决于国际律师业、跨国金融业、国际会计业等专业化服务的规模和质量。

　　世界城市的发展表明，一个城市，如果其城市功能和设施不能随着社会、经济和城市的发展而拓展和升级，具有相应地国际化的、符合社会和经济发展的城市功能、设施和现代化服务体系，就不可能有城市的现代化、国际化和经济的迅速发展，也就不可能成为现代化的国际大都市。同样的，港口型国际大都市并不仅仅是港口城市的升级或扩大，也不仅仅是拥有港口的国际大都市，

　　而是有其特定的丰富内涵，它的独特功能和性质决定了它所面临的问题和任务远较一般的港口城市或国际大都市更加复杂，在未来经济发展中的地位也更加重要。而从世界城市发展的经验来看，未来世界城市的发展潜力将取决于如下几个方面：一是能否把所有有形的实体网络（即基础设施）的节点、密度和效率连结到世界各地；二是能否在世界无形的网络体系中，发挥人口、知识、资金、货物和服务的全球交换作用；三是有无创新性和适应性去不断开发网络中所固有的潜在协同作用，并起到超前示范的导向作用。

　　首先，必须在经济全球化、信息化的背景之下和全球功能城市体系的范围内来理解、考察和把握来国际大都市、特别是港口型国际大都市的发展。经济全球化和信息化，以及新经济和以新能源、新材料、生物技术等为代表的高新技术产业的迅速崛起，使传统的城市功能及其结构形态发生了巨大的变化。一方面，城市发展不仅仅受到区域经济或一国经济发展的影响，而且更受到全球经济增长的影响。城市作为全球经济增长发动机的角色更加突出了，其地位也更加重要了。大城市彼此之间不仅相互联系并形成一种功能性的城市体系，而且它们之间还围绕着某种特定的城市功能展开了激烈竞争。但是另一方面，信息化的发展又使城市结构出现了分散化和集中化两种相互矛盾的趋势，即在空间布局上城市中心地区日益成为商务区，而在外围地区则成为环型制造业带或居住区，其绵延范围在西方国家可达150～300公里，但在全球范围内中心城市所掌握的控制功能和命令功能又因为远程通讯技术的发展而大大加强，因而对世界经济的控制力和影响力更加集中。在这种情况下，都市本身的分散化和全球功能的集中化成为当代国际大都市发展中的一个突出现象。

　　其次，无论是港口城市发展成为港口型国际大都市，还是国际大都市转变成为港口型国际大都市，虽然都涉及到港口的存在与发展，并以港口为核心，但是港口型国际大都市赖以形成和发展的关键因素在于其特殊功能及由此决定的产业结构。一般来说，港口型国际大都市之所以能够发展起来，关键在于它是作为全球航运中心及物流配送中心而起作用的，并在此基础上发展起规模可观的涉港产业，特别是国际法律、国际会计、国际汇兑、跨国金融等专业化服务业。更有许多港口城市通过建立保税区、加工区等特殊的制度安排而进一步加强了港城合一、以港兴城的趋势，从而进一步巩固了港口型国际大都市作为全球物流中心的特殊地位。在这种情况下，全球物流中心的地位是港口型国际大都市得以发展的关键，而专业化服务产业则构成港口型国际大都市核心竞争力的关键因素。没有一个优良的港口固然不能发展成为港口型国际大都市，但是没有一支具有较高素质的专业化服务队伍或者产业，同样也不可能发展成为港口型国际大都市。

　　再次，港口型国际大都市的立身之本是其国际控制力或影响力，这可以具体体现在全球物流配送体系中的核心地位，较多的跨国公司总部、跨国金融机构和国际组织，大国的首都，国际性传媒，以及世界水平的科研机构等，这些都是体现城市国际影响力的重要标志。然而，这种国际控制力的发挥需要一定的物质条件，也就是城市发展的基础设施，特别是现代化的交通、通讯等基础设施硬件以及专业化服务等基础设施软件。相对而言，基础设施的硬件建设是比较容易的，只要大规模投资就可以做到，但是软件的建设却需要耗费时日，绝非一日之功。只有这样的软件和硬件的有机结合，才有可能吸引更多的跨国公司总部、国际组织、跨国金融机构等，而一座城市的国际控制力也就体现在它们的身上。可以说，没有较多的国际组织、跨国金融机构、跨国公司总部或区域总部，这样的城市就不可能成为国际大都市；不具有世界性物流配送中心的地位，也成不了港口型国际大都市。