甘肃：兰州真抓实干 提升城市品位

兰州

　　兰州市是甘肃省省会，是中国西北区域中心城市，位于中国陆域版图的几何中心，其地位和作用不言而喻。“十一五”期间，兰州抓住西部大开发的历史机遇，创新理念，真抓实干，城市建设的投资力度和发展速度实现了历史性的突破，总投资达到249亿元，是“十五”期间的5倍。城市基础设施不断完善，城市品位和承载能力显著提高，城市面貌发生了巨大变化。

　　该市投入4000多万元，完成50多个专项、控详规划，控详规划覆盖率由2005年的9％提高到2011年的78.7％；投资6000万元，启动了第4轮城市规划编修和地下管网普查工作。城市规划工作提高到了一个新的水平。

　　该市通过政府垄断土地一级市场，土地储备由2005年的7亩增加到2011年的4万余亩。规范土地市场，提高土地收益率，实现土地出让金近60亿元，为城市建设发挥了举足轻重的作用。

　　创新理念，运用市场化手段经营城市。该市通过市城投公司发行企业债券，争取亚行贷款，对城市供水、污水处理、广告经营等城市公共资源进行市场化运营，共收益51亿元，城市的自我造血功能大大增强。

　　投资近20亿元，全面改造了东、南、北、东北、西北5大交通出口，西出口建设完成前期工作，6大交通出口建设总里程35公里。投资13亿元，实现北滨河路全线贯通；开工建设南山路，总长36公里，已完成投资17亿元，年内东段路基和管网铺设可基本完成；人均道路面积由2005年的8.45平方米提高到2011年的9.18平方米，道路状况大为改观。

　　5年间，该市、区两级共建成和在建经济适用房、廉租房等保障性住房5万余套，建筑密度、绿化率、地下人防设施符合规范要求，低收入群体的居住条件和环境得到改善。

　　投资16亿元的污水收集、处理工程顺利推进；5年共埋设雨污管道近600公里；3座污水处理厂、6座泵站正在建设，年内可基本完成，其中通过BOT方式引资4亿多元；污水处理率由2005年24％提高到2011年的95％以上。城市综合承载能力进一步提升。

　　该市按照“以土地换保障，以地产换房产”的思路，启动了“城中村”改造，完成了61个“城中村”改造工作。

　　投资12亿元，对8.24公里长的南河道进行清淤、埋管、截污、绿化、亮化等综合治理，使影响雁滩居民几十年的臭水沟变成了一道靓丽的风景线。

　　按照“一园换三园”的思路，对旧儿童公园进行改造；修改原雁滩儿童公园规划；按照国内一流标准，已动工在九州新建850亩的儿童公园和1200亩的体育公园，并增收节支近40亿元；全市公园免费开放的工作已全面完成。

　　投资6000万元，建设公厕250个；全城公厕免费开放的工作已全面完成，城区入厕难的问题得到缓解。投资近10亿元，5年共改造小街巷550余条，使城区街巷的整体环境得到进一步改善；妥善解决了几十年遗留下来的征地拆迁等方面涉及1500多个单位和个人的681起历史遗留问题。

　　该市组织各单位筹资7000多万元，对黄河两岸21公里道路沿线建筑进行亮化；实施城市绿化、庭院绿化和破墙透绿工程，绿地面积由2005年的3262公顷提高到2011年的4211公顷，人均绿地面积由8.10平方米提高到2011年的8.93平方米。城市整体形象进一步提升。

　　投资3亿元，按照城市一级道路标准，规划建成7.5公里的和定大道，为实施城市东扩战略奠定了坚实的基础，增添了东扩区发展的生机和活力。

　　投入1.8亿元，吸引社会投资近10亿元，启动了18个重点小城镇的规划和建设，城镇化率由59％提高到今年的66％，为统筹城乡发展发挥了积极作用。

　　按照堵塞漏洞、规范运作的思路，该市成立了招标局和评审中心，运营以来完成标段招标项目820多个，评审项目737个，节省资金37亿元；城建系统50家企业完成改制；推进环卫体制改革，压缩编制437个，达到了减负增效的目的。

　　该市开展城市管理综合整治，拆除违法建筑105万平方米，为政府直接节资30多亿元，间接节资60多亿元，有效遏制了违建泛滥的势头，使城市管理逐渐步入规范化、法制化轨道。

　　兰州市城市建设取得的这些成就来之不易，值得肯定。但是，兰州城市的发展仍然面临着许多困难和挑战：一是城市规划缺乏特色和精品，档次水平有待提高，规划管理仍需加强；二是城区建设用地奇缺，制约了城市发展；三是城市功能缺位严重，城市可持续发展能力不强；四是城市建设资金紧缺的问题依然突出；五是城市管理的现代化、精细化、常态化程度还不高；六是小城镇发展整体实力较弱，城中村有形改造相对滞后，城乡一体化进程有待加快。

　　要克服这些困难，进一步推动兰州城市快速发展，缩小与同类城市的差距，就要切实增强精品意识，坚持高起点规划、高档次建设、高标准管理、高效能经营、高质量服务，找准突破口，着力实施五大工程，提升城市品位；研究解决六大问题，促进城市科学发展。

　　着力实施的五大工程：一是交通工程，二是环保工程，三是安居工程，四是配套工程， 五是移山造地工程。

　　要研究解决的六大问题：一是城市规划问题。要合理配置城市空间资源，强化规划的管理，加大规划执行力度。二是拓展城市空间问题。实施城市东扩，以高新技术产业园为牵引，规划建设100平方公里的教育、行政、住宅、商务、物流和高新技术产业基地，在东边崛起一座新城。三是扩大融资问题。打破政府垄断经营的旧模式，推进股份制、合作制等市场化融资模式，使城市建设由生产过程变为资本经营过程，形成政府主导、多元参与、市场运作的城市经营新格局。四是加强卫星城和小城镇建设问题。要加快城乡一体化步伐，力争5年内有大的改变。五是增强办事效能问题。加快“数字兰州”建设步伐，推行限时办理和问责制度，提高办事效率，改进服务质量。六是创新机制问题。建立科学的城市发展决策管理机制、快捷的土地储备开发供应机制、规范的规划审批机制、严格的目标管理考核奖惩机制和正确的用人导向机制，激发城市发展的生机与活力。