运墨五色写人居：绍兴市巩固中国人居环境奖创建成果侧记

　　稽山鉴水，名士之乡。浙江省绍兴市自2006年成功创建“中国人居环境奖”以来，市委、市政府始终将人居建设工作作为“进行时”来抓，明确提出“班子不散、责任不变、力度不减、创建不停”。2008年，绍兴市被联合国人居署授予“联合国人居奖”，将一幅人居画卷展现在世人面前。

　　近年来，绍兴市坚持“完善、发展、提高”的工作方针，通过全市上下共同努力，尤其在城市规划、住房保障、居住环境、生态环境、社会和谐五个方面重点着色，尽情挥洒，走出了一条以“五个一”为主要特色的人居建设之路。

　　形成一个共识——规划先导

　　科学规划，立意前瞻。近年来，绍兴市委、市政府紧紧抓住规划龙头，认真编制、严格执行，切实发挥了规划在人居建设方面的先导作用。

　　（一）完善规划体系。近年来，绍兴市着力完善城市规划体系，先后编制完成了《绍兴市城市总体规划》、《绍兴生态市建设规划》、《绍兴中心城市绿地系统规划》、《绍兴中心城市生物多样性保护规划》、《绍兴市历史文化名城保护规划》等10多项规划，并启动了《绍兴市近期建设规划（2011~2015年）》、《绍兴城市群规划》和《城市综合交通规划》等重要专项规划的编制工作。

　　（二）科学编制规划。绍兴市注重学习借鉴国内外先进的规划理念和方法，不断探索创新城市规划编制模式。对城市总体规划和专项规划的制订，由市政府组织成立专门工作班子，按照“前期调研，方案征集，专家咨询，召开方案评审会，市人大审议和市委、市政府决策”等程序形成规划成果，并按规定报批。同时，绍兴市大力推行“阳光规划”，以规划模型馆和新闻媒体为载体，对各类城市规划进行公示，认真收集广大市民的意见和建议，确保规划实施的可行性。

　　（三）严格实施规划。绍兴市政府切实推进规划的严格实施。同时，对规划区内的各项建设实施统一管理，严格执行“一书两证”的规划审批制度，对违反规划管理的行为依法进行处罚，有力地维护了规划的权威性和严肃性。

　　立足一个根本——住房保障

　　民生之要，为政之本。绍兴市委、市政府把住房保障作为人居工作的根本，积极行动，全面推进，确保各项措施落实到位。

　　（一）健全保障制度。2008年，绍兴市出台《绍兴市区2009~2011年廉租住房保障规划》。2009年，修订《绍兴市人民政府关于解决市区低收入家庭住房困难的实施意见》，进一步完善廉租住房制度，规范发展经济适用住房，推出解决引进人才的居住问题、实施危旧房改造工程等措施，为全面解决城市低收入家庭住房困难问题夯实了基础。2010年，绍兴市出台《2010~2012年绍兴市区住房保障规划》，重新界定保障对象和范围，增加实物配租比例，进一步明确工作目标和任务；创新保障供给方式，计划出台公共租赁住房政策，并首次将旧房改造列入规划目标。同年，《关于市区老旧房区域改造工作的实施意见（试行）》、《绍兴市区公共租赁住房管理办法（试行）》颁布实施，进一步完善了绍兴住房保障制度。

　　（二）加快保障房建设。绍兴市多渠道解决中低收入家庭的住房困难，统筹实施“城中村”改造和廉租房、经济适用房、人才公寓建设。近年来，市区已建成润沁花园、鹅境亭园、沁雨苑等9个安居房和经济适用房小区，总面积约140余万平方米；建成鹅境人才公寓，总建筑面积2.2万平方米；完成城中村一期9557套安置房改造工作。在2010年保障性住房建设完成率100%的基础上，今年又动工建设了保障性住房鉴湖地块、西郊公租房工程，启动了江家娄、叶家堡、伟联村城郊村、大湖头、塘下赵等城中村改造工程。

　　（三）扩大受益范围。绍兴市不断扩大住房保障的受益范围。一是区域扩面。2008年市区住房保障的覆盖范围从原来的4个街道扩大到了7个街道；2009年在原来7个街道的基础上，增加了鉴湖、皋埠和东湖3个镇。二是对象扩面。2008年，绍兴市提前实现低保标准3倍以下住房困难家庭全部“应保尽保”，走在全省同类城市前列；经济适用房面积准入调整为人均15平方米，或有2人~3人以上家庭现住房建筑面积低于48平方米的住房困难家庭。2009年，廉租住房新增加了实物配租比例，扩大了实物配租范围。2008~2010年，经济适用房和廉租房保障共解决了市区2200多户家庭的住房困难。目前，市区公共租赁住房试点工作已准备就绪。此外，绍兴市高度重视保障性住房的后续管理工作，进一步推进住房保障工作的动态管理。