低碳规划在城市规划实践中的应用

　　随着哥本哈根气候峰会如剧情般跌宕起伏的悄然落幕，关于“气候变化、低碳经济、低碳城市、低碳规划”等一系列报到顷刻间出现在各类报纸书刊、媒体网站的醒目位置，各类学术研究团体也展开了有关这一课题的激烈谈论，“如何保护我们的地球，如何在发展经济的同时保证我们城市的碳排放量实现零或负增长，如何在我们的城市规划设计中实践低碳规划的技术”都成了我们这一行业内不得不说的热门话题。正是在这样的一个背景下，中心于2010年1月8日安排龚先锋、董立二位同志赴北京参加“低碳生态城市规划建设与可持续发展研讨会”，现将会议的主流议题和我们实际工作中的低碳城市规划实践相结合，汇报如下：

　　一、关于低碳城市规划

　　2006年，我国287个地级以上城市市区的能源消费量占全国总量的55.48%；二氧化碳排放量占全国总量的54.84%。2005年监测的全国522个城市中，只有4.2%的城市达到国家环境空气质量一级标准，56.1%的城市只达到二级标准，而有39.7%的城市则处于中度或重度污染中。城镇化进程中能源和资源供需矛盾日益突出，经济高速发展导致的城市快速发展及其对环境生态的破坏效应正逐渐凸现。

　　1、低碳城市的内涵

　　在全球金融危机和我国能源紧张的宏观背景下，建设“低碳城市”在国家节能减排的新形势下会产生放大效应。所谓“低碳城市”，是指在经济高速发展的前提下，城市保持能源消耗和二氧化碳排放处于低水平。“低碳城市”的内容具体可以包括：在城市化进程中以低排放、高能效、高效率为特征来进行“低碳城市”的规划设计与建设；通过产业结构调整和发展模式转变，使低碳经济最低限度地影响经济增长，平衡经济增长，增加就业机会；制定生态城市建设战略规划，推动地方政府、金融企业通过政策激励和融资支持，驱动技术创新和资本流动，在城市中推广能有效节能减排的低碳技术。

　　2、城市规划关注“低碳城市”的必要

　　2.1 城市化带来的高能耗

　　2007 年，中国GDP 占世界总量的6%左右，而钢材消费量大约占世界钢材消耗的30%以上，水泥消耗大约占世界水泥消耗量的55%。根据研究，城市人口的能源消费大约是农村人口的3.5～4 倍，城市化进程推动大规模城市基础设施和住房建设，所需要的大量水泥和钢铁只能在国内生产，因为没有任何其他国家能够为中国提供如此大规模的钢材和水泥，因此，中国的城市化对高耗能产业的需求是刚性的。即使技术进步有可能提高能源使用效率，为满足经济增长和社会现代化的需要，中国能源消费总量仍将经历一段刚性的高增长阶段。这些切实说明我国正处于城市化进程中。2003 到2008 年间，各年能源消费总量以近双位数的速度增长，究其原因是高耗能产业的快速增长，也说明城市化进程在加速。可以肯定的是，中国的经济发展进程必然会呈现出一些发达国家曾出现过的能源需求特征。

　　2.2 工业化带来的高能耗

　　国际经验表明，在城市化进程中，国家经济一般呈现出工业化的特征，劳动力逐渐从农村进入城市，并且逐步呈现出明确的专业化分工。专业化生产意味着生产者不能为自己提供全面的商品和服务。专业化分工的转变促进了市场和交换行为。在工业化过程中，生产要素不断在城市进一步集中。然而，现代工业分工需要将各种要素运输并集中在城市，完成生产后再将产品送至消费地。因此，需要为市场供需双方提供一个高效、便利的运输体系。工业化过程不仅是其本身生产带来的能源消耗增加，也带来相关交通系统的能耗增加。

　　2.3 生活方式的改变

　　随着城市化推进和收入水平提高，能源消费特征会发生转变，导致能源消费结构转变。农村人口移居城市后，将以电力替代煤炭、木材等传统能源；收入水平提高使人们更倾向于消费清洁、方便的电力。最为显著的是城市交通发展会导致更多化石燃料及电力消费。中国私人轿车拥有量随收入水平提高而快速增加，2007 年轿车产量（480 万辆）是2000 年的近8 倍。另外，劳动力从农村流向城市后，收入提高，特别是更具流动性的现金收入增加，因而购买力提高，刺激家用电器需求增加，意味着更高的人均能源消费，如果家电由国内生产，又会带动制造业的能源消耗增加。

　　3、相关的低碳技术及分析

　　低碳城市的核心是能源利用效率提高和能源结构转变，这意味着更清洁、更有效和尽可能低的温室气体排放。我们可以把“低碳城市”的理念融入到经济社会发展各方面，通过在“低碳城市”探索并建立低碳经济发展模式，可以降低二氧化碳排放。如在城市道路、广场、办公楼公共空间、庭院、公园等地方可采用太阳能照明；在宾馆饭店、洗浴中心采用太阳能加电辅助热水系统；地源热泵、水源热泵的应用，垃圾填埋场的填埋气体回收利用等。

　　低碳技术能与城市规划发生联系，按照技术的侧重点大致分为3大类：一类是利用可持续的能源资源，如可再生能源、太阳能等；第二类是利用者的技术改进，如节能建筑、节能汽车等；其他低碳或无碳技术，如核能、碳捕获及封存技术等。

　　这些低碳技术可以减少在能源消耗中的碳源排放，但减少碳源排放不是我们的唯一目的，由此引发的一些列问题，如其他环境风险、社会的接受程度、技术和经济成本等。这些问题中，社会接受程度会随着观念改变而改变，社会技术和经济成本也会随技术发展而变化，因此，环境影响和风险被放在首要考虑的位置，因为有些环境影响一旦发生至少在一段时间是不可逆的。

　　二、会后思考：低碳规划在城市规划实践中的应用——结合“汉江北岸滨水区综合规划”实践

　　2009年，武汉市城市总体规划获得国际规划师联合会的最高荣誉奖项——全球杰出贡献奖。“总规”先进的科技手段，对现状问题进行了深入研究，通过建立绿色基础设施和城市交通之间的联系，对微气候学这个既是地方、又是全球关注的可持续发展重点问题，从城市规划设计的角度进行解剖，提出了可持续的空间发展框架和策略，在协调生态保护与城市发展方面进行了宝贵探索，符合人类居住形态发展的先进理念，具有全球示范效应。其中为了破解热岛效应，武汉总规构架了“城市风道”——2390平方公里均分6条绿楔，每一条绿楔就是398平方公里，具有一望无边的辽阔。绿楔之间，用1000米宽的生态联系带相“串”，形成一个全市由内到外、由小到大的生态绿网。

　　正是在“总规” 的指导下，我们也将“低碳规划”的概念引入到“汉江北岸滨水区综合规划”中来，具体做法分为三点：

　　1、控制开发用地强度 ，加大生态绿地的规模

　　控制规划区内单位人口的用地指标和加大生态绿地的比例，是任何有效的能源使用条件下减少城市向大气排放二氧化碳的关键技术，也是该项规划中控制土地利用规模和使用性质的关键出发点之一。

　　我们在“汉江北岸滨水区综合规划”中，结合区域景观及游憩步行要求对绿化开敞空间进行系统性布局，强调滨江绿化开敞空间向腹地内的渗透，强调绿化开敞空间与建筑景观节点、门户节点、人流集散点、公共活动空间的有机结合，打造汉江滨水生态绿化防护带和多达10条垂江绿楔，并规划4处大型绿化开敞节点，形成汉江绿肺，构建规划区内绿色网络系统，降解人类活动所产生的温室气体，对于降低碳排放起到非常大的作用。

　　2、倡导发展绿色建筑。

　　绿色建筑的设计规划应该最大限度地节约资源，充分利用太阳能等再生资源，在建筑材料的选择上，要减少资源的使用，力求使资源可再生利用。如英国在房屋设计时就要求使用建筑节能材料

　　3、注重道路设计规划，构建绿色交通体系。

　　城市实施公共交通优先和主导的交通模式。城市的路网应该是“窄而密”，而不是“宽而疏”。这样，有利于发展运载效率相对较高的以公共汽车、轻轨、地铁等为主的交通体系。城市不宜大规模普及小汽车之类能源消耗高、碳排放高的交通工具，应普及公交为主私家车为辅的出行模式。

　　小结：

　　低碳城市规划是一个庞大、复杂的系统工程，开发低碳能源是建设低碳城市的基本保证，清洁生产是建设低碳城市的关键环节，循环利用是建设低碳城市的有效方法，持续发展是建设低碳城市的根本方向。

　　所有的城市都是国家、区域和全球经济的综合体，因此向低碳城市转变的过程不能被孤立对待。规划中低碳城市应该被看作是充满生机的个体，通过低碳技术与城市建设部分产生联系、相互作用，是对可持续性的城市建设活动的积极鼓励，也是我们城市规划在新的环境条件下的必然选择和应承担的社会责任。

　　短短两天的交流研讨会很快结束了，与会专家们的关于低碳城市建设的呼吁声却永远激荡的脑海中，如何把先进的、符合时代潮流的规划思想运用到我们日常实际的城市规划项目中，将是我们一直值得思考并为之努力奋斗的永远话题。