全国重点镇扩容 或成为新型城镇化样板

新型城镇化

　　继8月5日公布2013年度103个国家智慧城市试点名单后，住建部8月12日又在其官网上发布消息称，拟对2004年公布的全国重点镇进行增补调整。由此看来，新一届政府着力推进新型城镇化的步伐明显加快。

　　全国目前有重点镇1887个，增补重点镇有何意义？是否表示国家可能会以这些重点镇为依托，全面铺开城镇化建设？

　　重点镇预计将增至3000个

　　为满足新型城镇化发展要求，进一步实施有重点地发展小城镇的战略，住建部、国家发改委等七部委日前联合印发《住房城乡建设部等部门关于开展全国重点镇增补调整工作的通知》（下称《通知》），决定对2004年公布的全国重点镇进行增补调整。

　　据了解，此次增补调整的目标是各县（市）至少有1个重点发展镇被列为全国重点镇，并使全国重点镇成为今后各地、各相关部门扶持小城镇发展的优先支持对象。

　　《通知》强调，全国重点镇增补调整要从促进城、镇协调发展出发，按照构建大、中、小城市和小城镇协调发展的城市化战略格局的要求，使全国重点镇数量、分布与城市布局相协调，形成合理的级配，改变城、镇发展失衡的状况。

　　国家发改委城市和小城镇中心副研究员文辉表示，依据我国目前已有的2850多个县级行政区划单位，再考虑到东部沿海地区县域经济的实力，特别是部分特大型、专业型小城镇的实际情况，估计此次重点镇将增至3000个左右。

　　重点镇区域发展不均衡

　　目前，在全国1887个重点镇中，四川就有124个，居全国首位。其中，成都的全国重点镇有龙泉驿区洛带镇、青白江区祥福镇、金堂县赵镇等21个镇。

　　据了解，成都是典型的大城市带大郊区的发展模式。其主要做法是对土地确权颁证，建立农村土地产权交易市场和建设用地增减指标挂钩机制。以发展较好的区域作为起步点，确立优势产业，形成以市场为导向的产业集群。另外再配以针对农民的公共服务和社会保障，提高农民的生活水平。

　　业内人士分析，这样做可以将工业作为城镇发展的推动力，转移从农业生产中释放出来的劳动力；将耕地集中化，便于现代农业和规模经营的开展；将农民向社区集中，改善农民的生活水平，促进第三产业发展。在发展过程中，土地的增值又为地方政府提供了基础建设所需的启动资金。

　　记者统计发现，相对于拥有全国重点镇数量最多的四川，同处于西部地区的西藏和宁夏仅有不到20个重点镇，位于东北的吉林也只有43个重点镇。

　　文辉对此表示，十年来，我国小城镇发展虽然取得了很大的成就，但由于区域发展的差异，我国东、中、西部小城镇发展出现了不均衡现象，特别是在东部地区出现了部分特大镇，其经济规模、人口规模、社会管理能力都超出了传统意义上的小城镇。除此之外，随着中部崛起、西部大开发、东北振兴等战略的实施，这些地区小城镇所承担的功能也发生了相应的变化。因此，有必要对重点小城镇进行重新界定，该升级的升级，该提升的提升。

　　小城镇应能“船小好调头”

　　上世纪80年代初至末期，“小城镇，大战略”一直被倡导。但在随后的20多年中，市场机制发挥了作用，大城市的工业化和人口聚集效应愈来愈明显，“小城镇，大战略”实际被放弃了。然而随着“大城市病”愈发严重、房价高企、中国产业结构转型等因素，政策的天平似乎再次有所转向，小城镇又受到人们的青睐。

　　文辉解释说，一方面，重点镇是新型城镇化的重要载体；另一方面，新型城镇化的核心是人的城镇化，既包括本地人口的城镇化，又包括外来人口的城镇化。在现有政策条件下，重点是要能落户，全面放开小城镇落户的限制条件是新型城镇化关于户籍制度改革的重点，与大城市比，重点镇落户的准入门槛低，生活成本、居住成本和社会成本也相应较低。

　　文辉指出，重点镇是新型城镇化的重要组成部分，有成为新型城镇化样板的可能，但能否成为新型城镇化的样板，还取决于各项政策能否真正落实。小城镇若能发挥好“船小好调头”的优势，在以城市群为主体形态的城镇化中找准定位、找好目标、明确功能，才能在推进我国新型城镇化建设过程中发挥应有的作用。