关于配置应急备用电源、提高电网可靠性，保障广大民生利益的建议
摘要: 2008年元月份以来，我国南方大部分地区遭受了历史罕见的雨雪冰冻灾害，安徽、江西、湖南、湖北、广东、广西、云南、贵州等近20个省（区、市）和新疆生产建设兵团均遭受不同程度灾害。据民政部2月24日通报的灾情 ...
| 2008年元月份以来，我国南方大部分地区遭受了历史罕见的雨雪冰冻灾害，安徽、江西、湖南、湖北、广东、广西、云南、贵州等近20个省（区、市）和新疆生产建设兵团均遭受不同程度灾害。据民政部2月24日通报的灾情统计数据显示，因灾死亡129人，失踪4人，紧急转移安置166万人；农作物受灾面积1.78亿亩，成灾8764万亩，绝收2536万亩；倒塌房屋48.5万间，损坏房屋168.6万间；因灾直接经济损失1516.5亿元。 应该说这场灾害的破坏力让我们感受最深刻的是电网系统脆弱。截止2月13日，全国范围内被迫关停发电机4000万千瓦以上，受损停运电力线路达到27800余条,因灾停运的变电站共计1497座，造成近20个省（区、市）拉闸限电发生，引发了大面积的停电事件。 在人们生产、生活活动对电力依赖程度越来越大的今天，电力安全已经不单影响着人们日常生活质量，更关乎经济社会的发展与稳定。由于低温雨雪冰冻灾害使得电网毁坏，造成电网不能供电，因此相应区域电气化铁路也停运下来，几十万人拥堵在车站不能按时回家过年，有一位从上海赶回南昌过年的全国政协委员，用了四天时间爬了四趟列车才算走完了旅程；还有移动通信在十几个省份累计有6.5万个基站因停电影响而中断通信；此时让多少人感到无助、愤怒，此景又让我们思考“重要负荷”用电安全何在？ 且不议受灾区域电网的脆弱是因何而生，但必须重视“当电网不能供电的时候，我们的对策是什么”。1996年5月1日起施行的《供配电系统设计规范》第2.0.2条规定“一级负荷中特别重要的负荷，除由两个电源供电外，尚应增设应急电源，并严禁将其它负荷接入应急供电系统。”如果相关部门和有关人员能正确理解并执行这条规定，我们就不会有这么被动，也不会有这么大的损失。试问，电气化铁路系统用电是不是“一级负荷中特别重要的负荷”？若是，当“电网电源”无电可供时，另一个电源在哪里？应急电源又在哪里？许多人员包括部分专业人员也许将电网的双回路供电当成是两个电源，须知大多数情况下，不管安设有多少回路线路供电，电网就是一个电源，另一个电源应该是独立于电网之外且不受电网线路干扰而能向负荷供电的电源。 电网供电除遭受天灾影响外，还可能会遭受战争威胁。这次冰雪灾害提示我们：必须高度重视用电安全。美国为应对电网停电，不但要求重要设施配置第二电源，而且以财产税抵扣等形式鼓励家庭购置第二电源。因此针对我国用电安全应急体系建设，建议如下： 一、修订现有设计规范并严格执行，重要设施强制配置第二电源。现有规范对第二电源未作定义，且对应急电源定义范围过大，基本上是基于电网供电，不具备电网停电备用或应急要求。各级政府安全生产行政主管部门应组织对现有国家设施、公共设施和民用设施用电负荷进行分类，高楼、医院、电信、铁路等对用电有特别要求的重要负荷应强制配置同等功率第二电源（备用电源），甚至第三电源（应急电源即发电车），保障设施在电网电源不能供电时仍可安全运行。 二、采取积极预防措施，保障居民用电安全。国家建设行政主管部门应主动修订相关设计规范，强制新建住宅区配置同等功率第二电源；同时出台鼓励、支持政策，使既有住宅区也能配置第二电源。这样在城市电网电源不能供电时，居民生活秩序能迅速恢复正常。 三、鼓励、引导单位自备第二电源，建立用电应急系统。地方政府应鼓励、引导工业生产单位、农业养殖加工单位和商业经营单位，积极自备能满足基本用电负荷功率要求的第二电源，避免因电网停电而停止生产经营活动，造成不必要的损失。 四、设立国家应急电源储备和救援体系，防止重要设施和重大活动因停电造成社会不稳定。基于用电安全应急需要，国家可在各大城市将应急电源（即发电车）列入国家战略物资储备；或与消防体系相结合，列入应急设备采购，以满足紧急救援需要。（提案人：黄代放 十一届全国政协委员、江西省工商联主席、泰豪集团有限公司董事长） |
