农民进城须从暂住变常住

　　春节期间，全球最大规模的年度人口迁移活动如期进行，成千上万的劳动者要返回农村或城镇的老家过春节。大量农民工返乡，显示出中国“城市化”的不牢固。

　　农民工进入城市的劳动力市场，成为城市不可或缺的建设者后，虽然渴望成为新市民，渴望融入城市社会并分享城市发展带来的繁荣，但如果需要其上交承包地才能成为新市民，这种愿望便会退缩。毕竟，就整个农民工阶层而言，其落户城市或城镇的意愿因诸多因素的影响并不迫切。

　　因此，他们中的多数人不过是城市的暂住居民。当其在工厂或建筑工地失去工作，或者不想再忍受城市的各种生活压力时，他们与农村之间牢不可破的联系，就会吸引他们回到农村老家。

　　“中国大约已有两亿农村人进入了城市，但还没有成为城市常住居民。”中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文于一月底在一个论坛上指出，“这是在未来的城市化过程中，我们必须要解决的一个大问题。”

　　政府数据显示，在大约1.6亿背井离乡的农民工当中，举家迁入城市的只有约3300万人。户籍改革被视为是解决这一问题和鼓励永久性城市化的必要之举。

　　但是，单纯的改革户籍制度是不够的。密歇根大学中国研究中心主任玛丽·盖莱格尔（Mary Gallagher）表示：“户籍改革实际上与其他许多艰巨的改革密不可分，其中最为重要的是土地改革。中国农村居民已开始认识到土地的真正价值，也因此越来越不愿意为了在城市常住而放弃土地。”

　　主张维持目前这种户籍制度的人表示，印度、印度尼西亚和巴西等发展中人口大国的城市都出现了大规模的永久性贫民窟，而中国城市没有这种现象，就应该归功于现行的户籍制度。

　　但是，要使城市化朝着“常住化”方向发展，并创造出庞大的新兴消费群体，中国将不得不打破人与土地的联系。

　　“如果中国城市化进展顺利，将可巩固其作为全球第二大经济体的地位。”《中国十亿城市人口》（China’s Urban Billion）的作者汤姆·米勒（Tom Miller）说，“但如果进展不顺，这个全球人口最多的国家很有可能出现全球最庞大的城市底层阶级。”