城市总体规划绘就邯郸发展蓝图

　　近日，《邯郸市城市总体规划（2012-2020年）》获国务院正式批准。该《总规》重点解决了邯郸的城市定位、城市规模和优化城市空间布局等问题，绘就了冀南地区中心城市的美好蓝图，标志着邯郸的城市发展步入快车道。

　　修编背景

　　邯郸地处冀晋鲁豫四省接壤地区，全市总面积1.2万平方公里，辖14个县、一个县级市和4个区，是国家历史文化名城、园林城市和优秀旅游城市。邯郸市第三期城市总体规划（2000—2010年），于1995年开始编制，2002年5月经国务院批准。三期总规实施以来，对全市经济社会发展和城市建设起到了重要的指导和促进作用，城市空间布局得到优化，载体功能显著增强，环境质量明显提高。但是，随着邯郸城市经济和建设的快速发展，第三期总规划已不能满足城市发展的需要，规划的前瞻性、土地利用等矛盾日益凸显。

　　为了适应城市化快速发展和城市建设的需要，邯郸市2004年完成了《邯郸市城市空间发展战略研究》后，随即着手总规修编的前期准备工作，先后组织开展了城市空间发展战略、城市综合交通、总体城市设计、生态园林城市、建筑特色与城市色彩等专题研究。围绕城市建设和发展的重点问题，邯郸市专门组织了“院士专家邯郸行”和北京“高峰论坛”，充分听取顶级专家的意见和建议，并委托上海城市规划设计研究院与邯郸市规划设计院编制了第四期《邯郸市城市总体规划（2012-2020）》。通过征求各个方面的意见和建议，编制单位先后对该《总规》纲要做了二十多次修改和完善。

　　A 规划的战略重点和城市性质

　　规划解决的重点问题：一是打造河北省南部地区中心城市。全面提升城市对区域的综合服务功能，重点改善与周边城市的交通联系，畅通出海通道，打造中原内陆港。二是做大做强中心城区。利用开发区的建设基础，实行大型公共设施建设拉动，开发建设东部新区；改造提升老城区；统筹马头城区建设，拉开城市发展框架。三是合理安排大型基础设施建设。重点处理好京广客运专线、京港澳高速公路（扩建）、青兰高速公路、南水北调工程等大型基础设施和城市建设的关系，形成合理的城市布局结构。四是塑造独具魅力的城市特色。以文为魂，以绿为脉，以水为韵，充分挖掘和利用历史文化资源，努力创建国家生态园林城市，整治城市河湖水系，形成文化可品、绿荫可憩、水清可赏的城市景观风貌。五是统筹城乡和区域发展。在市域范围内，合理确定城乡居民点和产业布局，综合安排区域性基础设施建设。在环中心城区30公里半径范围内，着力强化中心城区与周边城镇的互动发展，构筑都市区发展格局。在中心城区范围内，充分考虑市县同城、城区偏小的实际情况，统筹安排城市建设用地。六是科学确定中心城区发展方向。在城市空间发展战略的基础上，坚持集约节约使用土地，结合城中村改造和建设用地内涵挖潜，大力提高土地利用效率，统筹兼顾、突出重点，提出切实可行的中心城区发展方向。

　　规划确定的城市性质：国家历史文化名城，河北省南部地区中心城市。城市发展目标是：河北省南部地区中心城市、河北省重要工业基地、文明富强的生态宜居城市、具有特色的国家历史文化名城。2012至2020年全市GDP平均增长速度为12%。到2020年，中心城区人口规模220万人，建设用地规模209平方公里。全市地区生产总值7100亿元，人均GDP将达到72000元，城镇化率达到58%。

　　本次规划的主要内容：市域城镇体系规划、城市规划区协调规划、中心城区规划和远景发展构想。

　　B 市域城镇体系规划：一个都市区、两条城镇发展主轴

　　人口规模：2020年市域总人口为980万人，城镇化水平为58%，市域城镇人口达到568万人。

　　市域城镇空间结构：“一个都市区、两条城镇发展主轴线”。“一个都市区”即构筑环城30公里半径的卫星城圈，形成中心城区为核心，卫星城为不同功能载体的组团式都市区。“两条城镇发展主轴线”，即南北向京广铁路、京港澳高速公路、京广高速客运专线和东西向青兰高速公路、邯长、邯济铁路及309国道沿线的城镇发展轴线。

　　到2020年，形成“市域中心城市（中心城区+峰峰城区）—市域副中心城市（武安市）—县域中心城市（县城）—建制镇”的四级城镇等级结构。

　　都市区发展规划：以中心城区为中心，环30公里半径为范围，主要包括邯郸中心城区、峰峰城区、武安市及永年、肥乡、成安、临漳、磁县和广府镇，总面积为2852平方公里。

　　都市区产业布局为“两区、两廊、一中心”。（“两区”—西部循环经济区和东部特色农业经济区；“两廊”—冀南新区和邯武工业走廊；“一中心”—中心城区经济区）。

　　交通规划方面，强化中心城区交通的枢纽功能，构造都市区客运一体化，构筑“两港三网”的综合交通体系（“两港”指“京广客运专线+航空+高速公路”为一体的客运枢纽港，以京广铁路邯郸南编组站和邯郸机场为中心的综合物流港；“三网”指形成“高速公路网+干线公路网+农村公路网”的三网并联、协调配合、互相补充的完善网络）。

　　综合交通体系规划：充分利用邯郸市区位优势，依托京港澳高速、青兰高速、环城高速；京广铁路、京广客运专线、邯黄铁路和邯郸机场等重大对外交通设施，构建冀晋鲁豫四省交界地区的陆路交通枢纽，构建“公铁联合、航空促进、高效便捷”的立体交通框架，至规划期末形成“沟通南北、连贯东西、通达沿海、辐射城乡”的现代化综合交通体系。

　　优化发展空间，统筹城乡发展。注重生态环境保护和生态安全。加强对湿地、河流、水库等生态敏感区以及基本农田、自然与历史文化遗产、绿色通廊等的保护，对地质灾害易发区、地震断裂带、地下水严重超采区、矿藏埋藏区等进行界定，划定市域空间管制分区，提出空间管制原则和措施。统筹市域水资源、电力、燃气等重大基础设施，为城乡协调发展提供支撑和保障。统筹保护市域范围内珍贵的历史文化、文物古迹、名村名镇、风景名胜、自然景观和环境，形成名城历史文化资源保护体系。

　　C 城市规划区：中心城区为核心，峰峰城区为辅助

　　规划区范围为环城高速公路范围内区域、峰峰矿区和岳城水库以及三者之间相连部分，总面积1515平方公里。中心城区作为主要发展核心，峰峰城区作为辅助发展核心，形成“一主一辅”的空间格局，同时统筹考虑13个建制镇的协调发展，构筑“强化核心、主次联动、区域并进”的空间发展策略。其中，中心城区规划主要包括七个方面内容。

　　一、城市规模与发展方向。中心城区主要由主城区和马头城区构成，为北至青兰高速公路，东至环城高速公路-邯济铁路-京港澳高速公路一线，南至环城高速公路（南段），西至南水北调中线总干渠，规划控制范围550平方公里。规划到2020年，中心城区人口规模220万人，建设用地规模209平方公里，人均建设用地95平方米。

　　根据用地综合评定，结合区域重大基础设施布局，确定主城区发展方向为“重点向东扩展、南北适当发展、西部控制发展”，马头城区发展方向为“重点向南扩展、东西适当发展、北部控制发展”。

　　二、总体空间布局。结合城市自然地理条件和发展方向，规划采用组团式布局，建设六大片区（十四个功能组团），不同功能组团之间由河流水系、生态绿地、防护绿地间隔。其中，中心片区含邯山组团、丛台组团、复兴组团和赵王城-邯钢组团；高新片区含开发区组团、新区核心组团、代召组团；城南片区含物流组团和高教组团；城北片区含黄粱梦组团和苏里组团；马头片区含马头西组团和马头东组团；机场片区含机场组团。

　　规划形成市级中心、组团中心、社区中心三级公共设施配置体系。其中建设老城区、东部新区两大市级公共活动中心和高铁服务中心、黄粱梦旅游服务中心、代召商贸中心、城南综合物流中心和教育科研中心五大市级专业中心。

　　结合总体布局，规划建设邯山、丛台、复兴、新区核心、代召、高教、黄粱梦、苏里、马头东等九大主要居住组团。规划居住用地68.1平方公里。新增保障性住房占新增总住房面积的比例保持在30%左右。其中，廉租房占5%左右，经济适用房占15%左右，限价房占10%左右。

　　三、城市生态景观特色。规划绿地面积38.2平方公里，其中规划公共绿地面积26.2平方公里。以“文化”为基础，突出“水”表现“绿”，形成赵都+绿网+水网的城市景观风貌。按照“东蓄、中调、西治”的原则，在现有生态水网规划的基础上，统筹协调规划形成“五河环绕，四湖叠映，河湖相通，碧水萦回”的滨水景观，形成总面积约30平方公里的生态水面。

　　挖掘城市独特的历史文化资源，把古赵文化有机地和城市绿化结合起来，以文化彰显绿化。精心构建“穿城河、棋盘路、小游园、行道树，中水回用育花木、林带环城作防护”的城市特色，凸现古赵文化和现代城市风貌的城市独特景观。

　　四、综合交通规划。对外公路呈“一环八射”的路网结构，一环即规划环城高速公路环；八射即青兰高速公路、京港澳高速公路、邯武公路、107国道、邯大高速公路、邯大公路、309国道、邯临公路。中心城区道路为环路加方格状路网系统，道路网由快速路、主干路、次干路、支路组成。规划期末，干道网密度达3.40公里/平方公里。优先发展公共交通，形成以常规公交和快速公交为主导、轨道交通为辅助、出租车为补充的公交系统。规划期内实现公共交通出行占交通出行总量的35%以上，公交站点（500米）覆盖率达到90%以上，万人公交车保有量达到15标台。

　　五、基础设施与环境保护规划。城市供水：至规划期末，人均最高日综合生活用水指标为200升，城市集中供水量78.2万立方米/日；充分利用地表水，保护地下水，大力开展再生水回用，积极推广再生水、雨洪水等非传统替代水源。污水处理：污水处理率达到100%，污水处理厂处理规模达60.5万立方米/日；大力开展再生水回用工程建设，再生水回用量达到污水集中处理总量的80%左右。

　　供热、燃气：集中供热普及率达到90%，全部取消分散的中小供热锅炉。燃气气源以天然气为主，焦炉煤气为辅，液化气为管道未铺设之前的补充气源。

　　环境保护：中心城区空气质量好于二级标准天数控制在310天以上，集中式饮用水源地水质达标率稳定保持在100%，地表水体达到Ⅳ类及好于Ⅳ类的水质标准。生活垃圾无害化处理率达到100%。

　　六、城市防灾规划。防洪规划：中心城区近期按100年一遇，远期按200年一遇设防。抗震规划：一般建筑按7度抗震标准设防，重要设施和生命线工程按国家规定提高设防标准，规划利用公园、绿地、广场、学校操场等开敞空间以及大型人防工程为避震疏散场所，并在附近建设应急水源、取暖、照明等设施。消防规划：期末建成一级消防站28个。人防规划：按照国家二类人防重点城市标准，人均人防工程1平方米。

　　七、历史文化名城保护。从整体层次上提出保护要求：加强对赵王城遗址的保护及周边环境的整治，逐步外迁位于遗址内和保护范围内的建设占地；对大北城内现存的空间布局、环境特征等传统风貌，从宏观上加以保护，构筑街区绿网，延续历史文脉；加强对明清古城范围内文物古迹的保护，对古城空间尺度、空间肌理、建筑风格、色彩进行规划控制，加强对传统风貌街区的更新整治。

　　D 中心城区远景发展构想：“一主、四新、多廊”

　　中心城区远景将全面提升城市综合服务职能，进一步推动新兴产业发展、培育第三产业集群、提升城市文化内涵，成为功能齐全、环境优美、舒适宜居的生态城市。

　　在空间格局上，中心城区建设用地将在环城高速公路环以内得到有效联动与整合，形成“一主、四新、多廊”的空间布局结构。

　　“一主”：主城区适当扩大规模并整合布局，工业向周边新城开发区集中，进一步完善区域性生活和综合服务职能。

　　“四新”：现马头城区、河沙镇、户村工业区、商城工业区发展成为与主城紧密联系的四个新城。其中，马头新城和河沙新城是具有综合职能的新城，户村新城和商城新城是以产业职能为主的新城。

　　“多廊”：完善环城高速公路环内、主城与新城之间多条生态廊道的建设，力争建设成为生态城市。