河北各市两会：新型城镇化构筑区域发展高地

　　城镇化已经成为推动河北省经济发展的新引擎，不仅影响着消费需求，还关系着产业结构升级。

　　抱着这样的共识，今年，河北省各设区市两会均提出要坚定不移地推进城镇化，从城市规划到城市管理，从路网建设到城建项目，各设区市的《政府工作报告》均对2012年新型城镇化建设做出具体的规划和部署。

　　在近年来河北省各地新型城镇化稳步发展的基础上，更高水平、更深层次的城镇化布局正在从规划层面走向现实。

　　那么，全省各市推进新型城镇化建设的路径有哪些异同？城乡发展又有哪些新亮点呢？

　　1、城市框架不断拉大中心城区和县城提速扩容

　　做大做强中心城市，构筑区域经济高地是城镇化发展的主要路径之一，城市扩容则是题中应有之义。基于此，在各市两会上，各市政府均在自己的工作报告中，表达了着眼于以主城区为核心，谋求城市空间上的扩张，力图为产业聚集谋求更加广阔的发展空间的意图。尤其是主城区面积较小的市在此方面表现出更为强烈的诉求。

　　衡水提出，要以衡水湖为中心，把主城区、滨湖新区、冀州市作为整体进行规划建设，形成湖城相依的组团式发展格局，期望通过“三合一”的城市发展框架为衡水实现跨越发展提供有利条件。

　　张家口则明确要坚持以新区开发为龙头，加快城市建设与改造步伐，并提出对新区30平方公里范围进行统一规划，全面启动起步区10平方公里建设，打造现代化的新城区。

　　而对于保定和邯郸这两大古城来说，获取城市发展空间要一手抓旧城区改造，一手抓新城区拓展。保定提出着眼于抓好府河、西大园、清真寺三大片区拆迁和回迁楼建设，加快古城区升级改造步伐，同时围绕“一城三星一淀”大保定建设，加快“北拓、南延、东通、西联”，拓展城市发展空间。邯郸则提出，要继续实施城中村及旧城区改造，积极推进东部新区建设，加快发展“四大新区”、“六大新城”。

　　这些城市在寻求空间延展的同时，也表现了一个普遍的部署，即如何围绕中心城市，把周边城镇纳入到城市新框架体系中来，原因很简单，这样做一方面拓展了发展空间，一方面可以带动周边县城的发展。

　　因此，各市纷纷提出，要加快县城建设步伐，通过同城化建设，缩小县城与中心城区的差距。

　　“推动中心城市由‘小三点、大三点’向‘小四点、大四点’组团结构拓展，推进主城区、固安、永清、廊坊新兴产业示范区同城化建设管理。”廊坊提出，要充分发挥环首都绿色经济圈和京沪高铁、廊沧高速的拉动效应，完善提升北中南三大板块城镇体系，加快形成环北京、环天津两个城镇群，提高承接中心城市辐射和带动农村发展的能力。

　　沧州的谋划更为具体和明晰：在中心城区周边和各县（市）着力培育一批人口超3万、超5万的重点镇，打造一批中心城区和县城的卫星镇。

　　而对于县域整体实力较强的唐山来说，主城区与周边县亟须统筹发展，协调联动，打出“组合拳”。因此，唐山将在做大做强中心城区的同时，扶持迁安、遵化、滦县、乐亭尽快建成中等城市，促进玉田、迁西、滦南、唐海县城扩容升级。

　　破解城镇化发展中的“小马拉大车”难题，保定选择了加快推进涿州、定州、白沟新城建设，打造区域经济增长极的做法，通过一个中心城区、三个次中心城市带动以周边县城为中心的城镇基础设施建设，完善提升县城功能，推动其向小城市转变。

　　在各市的《政府工作报告》中，石家庄、唐山、邢台、张家口、衡水、秦皇岛等八个设区市均提出要发展“新区”或“新城”。

　　在各市看来，构筑起支撑发展的新城镇体系，本身就是在打造区域发展的高地。

　　2、城市功能逐渐完善交通、商业、生态齐头并进

　　城市发展最终为了人的宜居，以及随之而来的资本、信息和产业的集聚。

　　为了让市民生活更加便捷，各市在新一年里都表示将启动一批城建项目，以提升功能，增强承载力。

　　交通是城市的血脉。2012年，各市以路网建设为主的城市交通体系将进一步完善，通过梳理各市有关交通方面的建设项目可以发现，河北省城市交通建设正呈现出梯度发展态势。

　　石家庄将交通建设的重点放在进一步完善交通配套设施上，2012年将启动空港综合交通枢纽、新火车站综合客运站建设，并提出推进干线公路升级改造，加快三环辅道建设，以构建三环绕城、纵横交错的现代化交通体系。

　　唐山则将重点放在公共交通的升级改善上，明确要加强公交场站建设，加快公交车辆更新升级，并设定了目标建立城市快速公交体系。

　　邯郸则要进一步在路网建设上下功夫，提出在主城区着力打造中华大街、人民路两条精品景观大道，新建东环南路等5条道路，打通东柳大街等6条“断头路”，建成投用4座城市立交桥，维修改造19座桥梁。

　　商贸流通业的繁荣彰显着城市的活力，也是新型城镇化拉动消费的有效载体。在各地推出的一系列建设项目中，城市综合体建设引人注目。根据各市两会透露的信息分析，石家庄、唐山、邯郸、廊坊、张家口等五个设区市均提出要开发城市综合体建设项目。

　　定位于发展高端服务业的廊坊颇具代表性。该市明确提出，在加强中心商务区、城市综合体项目建设的同时，还要求县城和重点镇都要建设一个城市商业商务综合体。

　　城镇化发展水平较高的石家庄已享受到万达等城市综合体带来的好处。2012年，石家庄要加快新源财富大厦、勒泰中心、中国美食街等一批集高端商务办公、大型商业购物、休闲娱乐于一体的大型城市综合体和中央商务区建设。

　　此外，值得关注的是，近年来，城镇面貌不断改善的张家口也提出，2012年将启动实施10大城市综合体项目，以提高城市承载力。

　　在城市景观塑造方面，各市根据实际也各有侧重，其中，主打生态旅游牌的秦皇岛、衡水等市在此着墨更多。

　　秦皇岛力求实现今年暑期前城市形象魅力的新跃升，着力点放在推进公园、游园建设，抓好森林湿地公园提升、绿廊绿道建设、小街小巷和老旧小区绿化改造等园林绿化重点工程；同时加强县城园林绿化，努力在绿量增加、树种优化、立体绿化方面实现新突破，不断增加市民生态、公益活动空间；持续抓好街区改造亮化和街景整治工作，推动昌黎行政中心区域建设、抚宁南戴河改造提升、卢龙古城开发、青龙新城建设，推出一批高品位城市雕塑等。

　　致力于打造“生态湖城”的衡水则继续以“湖”为资源做好“水”文章，提出高品质建设滨湖新区，加快旅游基础设施建设，突出抓好规划展馆、环湖观光、龙源国际酒店、温泉养生城等项目建设，并推进衡水湖流域综合治理。

　　由于唐山正在积极筹备2016年世界园艺博览会，城市景观的打造也提上了今年的议事日程，环城水系公园广场、南湖生态城、老唐山风情小镇等一大批标志性的城市景观建设项目将在今年加速推进。

　　3、城市管理更加精细突出数字化与市场化

　　今年11个设区市的《政府工作报告》均就城市管理服务水平提升提出新要求，即力求达到“精细化”、“数字化”，同时对城市管理和服务进行了有针对性的具体谋划和部署。

　　邢台提出，要将数字城市应用在智能化交通指挥系统的完善上。

　　张家口则要加快“数字城管”和“城市平安系统”的建设步伐，争取年内实现中心城区数字城管全覆盖，建立起相对闭合的城市管理监督和指挥系统。

　　承德的数字化技术覆盖更加广泛，其明确要求各县区要全部完成数字信息系统平台的建设并投入运行，并继续推行网格化管理，实现监管无盲点、无缝隙、全覆盖。

　　在廊坊，数字化技术追求全面和兼容，强调要推进数字廊坊、数字规划、数字交通、数字城管各系统的整合对接，加快推进数字城管向县城延伸，基本实现全市域覆盖，提高城市管理的反应速度和效率。

　　尽管各地打造“数字城市”的程度和水平不尽相同，但都在逐步扩大其应用范围，来提高城市管理的效率。

　　迎合城市管理日趋市场化的趋势，各市在创新管理方式上也作出了安排。

　　作为将市场化运作模式引入城市管理的先行者，石家庄在经过多年的摸索之后，今年提出将进一步引入市场化运作模式，以竞争机制助推市政公用服务质量提升。业内人士分析说，这意味着，省会环卫市场有全面开放的可能。

　　保定和廊坊也有同样的尝试。两市均提出，要健全城市管理长效机制，理顺管理体制，下放管理权限，实现管理重心下移，放开环卫保洁等市场，以竞争机制推动市政服务质量提升。

　　由此可见，从以前的“逐步市场化”到现在的“全面开放”，河北省市政公用服务开始面向市场要效率。

　　不同城市对市场进入的期待也各异。

　　邯郸和承德将放开搞活、引入竞争机制的市场化运作手段重点放在城建投融资和社区物业管理方面。

　　邯郸提出，要创新城建投融资体制机制，做大做强城投、水投、交投等融资平台；拓宽融资渠道，创新融资模式，推进政府资源资产化、资产资本化运作，实现城市建设可持续发展。

　　而承德将按照政府指导、市场运作、社区参与、企业管理、规范服务的原则，健全居民小区物业管理社会化服务体系，做到安全方便、收费合理、持续发展，同时还要求各县区要集中建立一批旧小区物业管理样板，以便推广市场化经验。