聚焦湖北荆州振兴：城市向北 有座“宜生”之城

　　2011年2月12日，湖北省荆州市长李建明在市四届人大一次会议上作《政府工作报告》时称，今后五年，荆州着力构筑大交通，培育大产业，建设大城市，更加重视保障和改善民生，更加重视社会稳定，全面建设和谐荆州，推进荆州跨越发展，努力建设湖北长江经济带“钢腰”、江汉平原中心城市和长江沿岸经济重镇。

　　2011年5月30日，国务院办公厅给湖北省人民政府发函，同意批复了《关于批准荆州市城市总体规划的通知》。11月18日，湖北省委、省政府下发《关于实施“壮腰工程”加快荆州振兴的意见》，要求加快荆州振兴，打造湖北长江经济带的“钢腰”。

　　规划发展蓝图融入长江经济带

　　2011年5月30日，国务院办公厅批准通过《荆州城市总体规划（2011-2020）》（以下简称《总规》），这标志着未来荆州城市发展将迎来向大城市化迈进的新格局。

　　荆州市城市规划区范围为荆州市区的行政管辖范围，包括荆州区、沙市区的地域范围，面积为1576平方公里。

　　《总规》分设近期、远期和远景。未来10年，荆州市的区域地位是国家历史文化名城、长江中游重要的交通枢纽之一、湖北省重要的粮棉油及水产生产基地、鄂中南地区的中心城市。城市总体发展战略为：融入长江经济带，对接武汉，沟通宜襄，联动湘北，引领鄂中南。

　　城镇空间布局结构规划以荆州市中心城区为核心，沿长江南北两侧的高等级公路发展，形成“一心、五轴、六点”的市域城镇空间结构。一心：一个区域中心城市，荆州市中心城区。五轴：“两横三纵”五条城镇空间发展轴，其中“两横”分别为江北城镇发展主轴、江南城镇发展主轴；“三纵”是指市域东、中、西部沿重要交通道路形成的三条南北向城镇发展次轴。六点：六个县（市）域综合功能节点，即市域三市三县的中心城区，形成带动县（市）域发展的中心城市。

　　市域总人口及城镇化水平指标为：2015年，荆州市域总人口为670万人，其中城镇人口为315万人，城镇化水平为47%。2020年，荆州市域总人口为685万人，其中城镇人口为377万人，城镇化水平为55%。

　　市域城镇体系发展战略分设3大战略，即中心极化战略、结构优化战略、集聚发展战略。中心极化战略：大力发展中心城区，重点培育中心城市职能，引导人口与产业向中心城区集聚。结构优化战略：大力发展县（市）域中心城市，加强重点镇建设，辐射带动一般乡镇的发展。集聚发展战略：以中心城区为龙头，依托长江和“三横四纵”的市域高等级公路网，形成市域经济社会发展轴。

　　城镇空间发展上，将做大做强荆州市中心城市，强化交通枢纽地位，努力把荆州市中心城区建设成为辐射周边的区域性中心城市。打造南北两条平行于长江的城镇发展轴，以高等级公路为纽带，连接县（市）域中心城市和重点镇，形成沿长江经济带的城镇群。发展壮大洪湖市、石首市、松滋市、监利县、公安县、江陵县等县（市）域中心城市，积极发展重点镇。长江南北城镇互动发展。

　　拓展荆州中心城区建生态宜居城市

　　按照《总规》，荆州市的城市性质是国家历史文化名城、长江中游重要的交通枢纽之一、鄂中南地区的中心城市。城市职能为国家历史文化名城和以楚文化、三国文化为特点的知名旅游城市。以金融、商贸、会展、科技、信息、文化教育为主的区域性服务中心。现代制造业基地和高新技术产业基地。区域性交通枢纽和货运转运节点。生态环境良好的宜居城市。

　　未来十年，荆州的城市发展方向为：以向东发展为主，适当向西、向北发展，严格限制跨越荆岳铁路和沪汉蓉高速铁路向北发展。至2015年，荆州城市人口规模建成区常住人口为85万人，人均城市建设用地为100平方米/人，城市用地规模为85平方公里。2020年，建成区常住人口为100万人，人均城市建设用地为102.5平方米/人，城市用地规模为102.5平方公里。

　　在城市空间布局结构上，荆州中心城区空间布局形成“一心、两轴、五片区”的结构。“一心”为商贸金融和行政文化城市中心；“两轴”为南环路-荆沙大道和园林路两条城市发展轴；“五片区”为中心片区、武德片区、城南片区、城东片区、古城片区。

　　中心片区东起豉湖路、西至塔桥路、北抵荆岳铁路、南至荆江大堤，以商贸金融、行政办公、文化娱乐、生活居住等为主要功能。武德片区位于古城片区以东，中心片区以西，以客运交通、商贸物流、生活居住等为主要功能。城南片区东接南湖路、西至九阳大道、北抵古城片区、南至长江。以教育科研、高新技术产业、生活居住等为主要功能。城东片区位于中心片区以东，以工业和港口为主要功能。古城片区为荆州古城垣以内及护城河周边区域，以古城保护、文化旅游等为主要功能。

　　向北拓展中心片区重点改造商业区

　　《总规》对近期建设发展策略将进行调整，完善老城区用地功能，建设完善城东工业区，积极向北拓展中心片区。近期优先发展城东工业区、荆州港区、沙北新区、城南片区和沪汉蓉高速铁路客运站站前区，重点改造提升中心商业区。“十二五”期间，荆州市中心城区建设规模为城市人口规模为85万人，城市建设用地为85平方公里，人均建设用地为100平方米。建设发展重点建设城东工业区，发展机械制造、轻工纺织、精细化工、电子、生物医药、新材料等工业；调整优化城南科教园区，建设高教园区，发展高新技术产业；建设荆州港城区段柳林港区、盐卡港区、李埠港区及港区集中仓储区，完善疏港交通建设；城市中心向北拓展，建设市级行政文化中心；完善北京路商贸金融中心建设；完善沪汉蓉高速铁路客运站地区的对外交通设施和市政设施建设；严格保护荆州历史文化名城，疏解古城人口。

　　近期，在住房建设方面，将以普通住房的供应为主要内容，努力实现“供求关系基本平衡、供应结构基本合理、住房价格基本稳定、保障措施落实到位”。合理安排城市保障性住房计划，加大棚户区、旧住宅区和“城中村”改造力度。规划期限内，建设各类住房建筑总面积779万平方米。其中建设套型建筑面积在90平方米以下的普通商品住房总面积472万平方米，保障性住房总建筑面积65—80万平方米。住房建设主要选择城市基础设施和配套公共设施齐全的中心片区及城南片区，其次为城东片区和武德片区。

　　在近期的工业建设上，中心片区、武德片区、古城片区内不再新增工业用地，逐步置换现有工业用地。到2015年，形成城东工业园和城南工业园两大工业园区。城东工业园在发展壮大精细化工和汽车零部件等优势产业的基础上，重点发展电子工业和服装印染工业。城南工业园以机械制造和高新技术产业为主，建设石油设备制造工业区。

　　中心城区道路广场将改造升级现有城区主次干路；构建沙市新北区路网，建设张沟路、塔桥北路、红门北路、红星北路、三湾北路等；构建站前区路网，建设站前区荆楚大道、海子湖路、郢城大道、楚源大道等；新建荆襄南路、锅底渊路。建设高速铁路站前广场、关公广场、市政广场等；建设大型外来机动车公共停车场共两处，每处用地为3.5—7公顷；建设大型市内机动车公共停车场共三处，每处0.8—3.6公顷。

　　近期，在环境绿地建设上，将加强城市公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地及生态景观绿地的建设，至2015年，人均公共绿地11平方米，建成区绿地率34%，绿化覆盖率42%。历史文化名城保护以环城景区建设为重点，疏浚护城河，修葺古城墙及城楼，实施古城疏散工程，到2015年，疏散出古城内人口6万人。努力把荆州古城建设成为以三国文化、明清城墙、水乡园林为特色的历史文化旅游胜地。