农村集体用地进入非农用地 成为暗流撬动土地调控

　　 伴随着城市化热潮，农村集体用地通过各种渠道进入非农用地，正成为一股暗流，撬动着我国土地宏观调控的“闸门”。

　　近日，本报记者采访了解，山西农业大学与浙江绍兴正大控股集团于2010年4月签订合作办学协议，开办“信息学院”，在建校用地方面，就存在未批先建、农村集体土地“流转”后做非农建设等违规用地问题。

　　据记者调查了解到，山西农业大学信息学院新校区位于山西太谷县水秀乡大威村。记者在山西农大“信息学院”建设现场看到，信息学院新校区于2010年4月8日正式开工建设，拟于2013年8月全面完成所有工程项目建设。总规划占地1800亩，目前圈占面积990余亩，总投入8亿元人民币。

　　但据了解，在该信息学院现有占地的991亩土地中，其中有约330亩土地是在新校区开建一年后才获得建设用地许可，存在未批先建违法用地情况。

　　据了解，山西农业大学信息学院新校区自开建约一年后才完成部分征地手续。2011年4月14日，太谷县国土资源局发出上述991亩土地中约331.54亩的土地出让公告，并声明该地块属于2010年第一批次统征三区建设用地。

　　与此同时，其余已经被圈占的700多亩耕地目前尚处于农地“流转”阶段。

　　该村村委会相关负责人向记者介绍，“该村村委会已经与村民签订了土地流转合同，但下一步是和山西农大还是和浙江绍兴正大控股集团签订征地手续”，他也不知道。

　　但毫无疑问的是，这700多亩已经被圈占的农村集体用地将作为上述信息学院的科教用地。

　　有关土地法专家向记者分析，在《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》中明确规定：在承包期内，村集体经济组织无权单方面解除土地承包合同，也不能用少数服从多数的办法强迫农户放弃承包权或改变承包合同……不准借土地流转改变土地所有权和农业用途。流转期限不得超过农户承包土地的剩余承包期。
　　“上述700余亩的农村集体土地，‘长期’流转之后用于非农建设，这种做法与《中华人民共和国土地管理法》第63条、《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》规定不符。”上述专家指出，针对农用地非法转为建设用地蔓延之势，我国的政策是严格执行土地用途管制，严格规范使用农村集体所有土地进行建设，严格控制农村集体建设用地规模等行为。

　　据记者了解，上述信息学院新校区建设之所以存在违规用地问题，原因之一在于《土地管理法》第45条规定了国务院与省级政府的审批权限：征用基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷的、其他土地超过70公顷的，由国务院批准。

　　“因为每年省级政府对土地‘农转非’审批的权限有限，所以‘信息学院’所涉的991亩土地，是分批次上报省级政府审批。剩余的土地在慢慢走程序。”太谷县国土资源局有关人士向记者解释，因为上述信息学院新校区建设属于省级重点项目，所以为了加快建设，就未批先建。