新农村建设成“圈地”借口　拆村热潮正在持续

近年来，中国耕地保护与城市化进程用地的矛盾发展到很尖锐的程度。如何“找地”，也成为各地国土部门的首要任务。以河北省为例，2009年需要新增用地约为21万亩，但国家指标只有17万亩。如何填补4万亩的缺口成为河北投资项目落地的难题。而城乡建设用地增减挂钩政策的出台，立即成为各地破解土地瓶颈的“金钥匙”，“新农村建设”也成为最完美的“圈地”借口。 　　2006年4月，山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土部列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点。国土部2008年6月颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》，2008、2009年国土部又分别批准了19省加入增减挂钩试点。 　　按照国土部文件，“增减挂钩”是指，将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。也就是，将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地。 　　该政策得到地方政府盛情欢迎，各个省市、各级政府均成立了以主要领导牵头的土地整理小组。对应的地方政策、措施也纷纷出台，各地目的相同：让农民上楼，节约出的宅基地复垦，换取城市建设用地指标。各地规模浩大的拆村运动，打着各种旗号，例如城乡统筹、新农村建设、旧村改造、小城镇化等，也有对应政策推出，诸如村改社、宅基地换房、土地换社保等等。 　　城乡建设用地增减挂钩本是为了保护耕地与农民利益，结果在实施过程中出现了片面追求建设用地指标、不顾条件大拆大建、强迫农民上楼、对农民补偿不到位，使农民生活陷入困境的情况。这项政策实际上被地方政府曲解成为以地生财的新途径。 　　作为“增减挂钩”政策的先行者，河北计划利用3年时间，“改造”15%的村庄。曾被评为河北省生态文明村的廊坊市董家务村，被拆成了一片废墟，就连刚修好的“村村通”水泥路面也被毁坏。根据报道，至2012年，河北将完成7500个新民居建设示范村，保守估算，将为河北增加建设用地50多万亩。这与2009年河北省获得国土资源部的城乡建设用地增减挂钩指标1.2万亩相比，翻了近50倍。而山东诸城市则一举取消了行政村编制，1249个村，合并为208个农村社区。诸城70万农民都将告别自己的村庄，搬迁到“社区小区”。 　　如今，像河北、诸城这样的“拆村并居”行动，正在全国二十多个省市进行。无数村庄正从中国广袤的土地上消失，无数农民正在“被上楼”。各地目标相同：将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，换取城镇建设用地指标。 　　有些地方以新农村建设的名义，强制拆迁，赶农民上楼，不仅丢掉了现代农村风光，而且导致农民失去土地与精神家园。由于不方便生产与生活，有的农民宁可住猪圈也不愿“上楼”。政府不征求农民意见，不尊重客观实际，大规模撤销自然村，生硬强迫农民上楼，显然不是新农村建设的本意。在这场“请”农民上楼的“拆村运动”中，一些行政村建制被取消，农民被逼甚至被打进楼房，宅基地使用权遭到严重侵害。更有掠夺、强权和浪费的“圈地运动”正在某些地方公然进行，其动力就是城镇建设用地指标，于是农民的宅基地变成了“唐僧肉”。 　　建设新农村就是让农民生活得更幸福，但事与愿违，不少地方建设的“新农村”不但没有让农民增加幸福感，而是多了忧愁和烦恼，甚至演变成了新苦难。一些地方在借建设新村来实施圈地大跃进。比如河北廊坊未获审批就先“挂钩”大搞撤村复耕，乱象迭出。