广东东莞以整体规划引领城市升级

　　上周，历时3个月的《东莞市城市总体规划（2000-2015）》实施评估工作初步完成。评估工作总结了总体规划实施11年来的绩效，并提出接下来须重点解决的问题，新一轮总规的公众咨询期也由此开始。

　　现行的总体规划实施以来，东莞通过“五年建新城”、“文化名城”等宏观战略，搭建出一个现代化城市的初步框架。今年以来，东莞产业转型升级的步伐逐渐加快，行政体制改革逐步迈入深水区，深莞惠一体化的局势愈加明确，面临新的发展机遇，东莞亟需一个整体规划引领城市发展，新一轮的总体规划呼之欲出。

　　此次总体规划的评估认为，现行总规在实施中有两大突出问题：中心区发展失衡和公共交通发展缓慢。近年来，在现行总规的主导下，东莞城市结构空间由市区向主城区转变，市区用地扩展呈现出城市中心南移、工业东拓聚集态势，形成“一主三副四组团”结构。但随之而来的问题是，在多年的差异化发展模式下，东莞城市空间发展不平衡，其突出表现为，重新城轻老城、重中心轻外围。在经济发展上，新城强，老城弱；在城市用地上，新城的用地增长量远超老城，外围地区形成“旧村+旧厂”的用地形态和城市形象。

　　从目前形势而言，这种中心区发展失衡的局面一时难以打破。在此前结束不久的各镇街党代会上，南城将目标定位于国际商务区，东城主打“双城”战略，主城区“南进东拓”趋势明显。中心区各区域的发展自是不应趋同，但如何形成合理的城市功能配套，如何在经济资源上恰当分配，这是城市总体规划需要考虑的问题。尤其是在“强心”战略日渐清晰之时，大市区内部的合理化布局和均衡化发展更应受到重视。

　　东莞的公共交通问题，更是为市民诟病已久。此次评估结果认为，东莞“重车轻人、重个体轻公共”，但实际的交通困局比这更复杂。这一方面是路网建设与交通拥堵问题，东莞在路网建设上历来投入颇多，但由于主干道与次干道的运力分配不太合理、私家车数量激增等因素，中心区的路况每况愈下。在镇街，由于城市规划普遍落后，交通拥堵更为严重。在此形势下，今年7月，东莞已经在中心区试行交通管制，高峰时段市中心区货车一律禁行。

　　另一方面，东莞的公共交通运行模式有些混乱。上月底，101路公交车在石排闯红灯造成4死13伤，该事故再次将东莞公交系统推至风口浪尖。一直以来，东莞公交车备受市民诟病的问题包括乱涨价、态度差、不准时、小偷多、线路乱改、拒载老人……

　　东莞的民营公交企业占到八成，由于缺乏有效的市场监管，公交行业过度市场化导致客运企业管理混乱、服务质量低下。如何保障公交行业在市场性和公益性之间取得平衡，这需要政府强化自身责任。

　　除上述“历史问题”之外，评估结果认为新一轮总规要解决的问题包括：转型的方向在哪里？如何融入珠三角区域发展？如何加强市区中心的辐射力？采用哪种城市空间发展模式？如何推进公交优先交通策略？如何塑造城市特色？

　　对于这些关乎城市命运的核心议题，相关部门期望广泛征求民意。在此方面，我们既需要东莞市民表现出参政议政的热情，更需要相关部门能够真正取智于民，而非流于形式。我们期待，在一个公开透明的议政环境中，民意充分体现，共同设计城市未来。