关于南充江东城区应在川东北区域中心城市建设中挑大梁的思考

　　到2020年，全国城市化率达60%，作为川东北区域中心城市的南充，要实现这个目标，城市化发展的人口目标是220万，市区建成区面积目标是150平方公里。南充城市拓展的主攻方向是高坪区所在的江东城区，使江东城区建成区面积达到50平方公里，城区人口70万；企业年销售收入300亿元，缴税20亿元。

　　南充市委提出把南充建设成为川东北区域中心城市，应该从“区域大、经济强、城市人口多”这三方面体现。2007年，南充GDP508.13亿元，财政一般预算收入15亿元；市区建成区面积为61.23平方公里，市区人口70万；城市化率27%。山东省青岛市面积、人口都与南充差不多，但是2007年青岛GDP3786.52亿元，财政一般预算收入292.6亿元；市区建成区面积146平方公里，市区人口271万；城市化率63.9%。通过比较可以看出，南充还算不上真正意义上的大城市。南充要想成为真正意义上的大城市，占据川东北区域中心城市的地位，还有很大的差距。要解决这些问题，就要让江东城区在南充的川东北区域中心城市建设中挑大梁。

　　江东城区指的是哪些区域呢？狭义上的江东城区就是现在有着10平方公里、12万人口的高坪城区；广义上的江东城区则指的是南充绕城高速公路东段以内，至嘉陵江边的区域，包括高坪区清溪街道办事处、白塔街道办事处、青莲镇、青松乡、小龙镇、龙门镇、都京镇的部分地方，面积约80平方公里的区域。据世界银行统计，2002年世界高收入国家城市化率平均为75%，中等收入国家城市化率为62%。据报道，2006年，中国城市化率为44%；南充城市化率为27%，低于全国城市化率17个百分点。南充要建成大城市和区域中心城市，到2020年达到全国60%的城市化率平均水平，只有每年平均增加2.5%的城市化率，才能赶上全国城市化步伐。

　　南充740万人口中，农业人口约590万，现有耕地约530万亩，农民人均耕地约1亩。要实现城市人口达六成的指标，至少要让250万农民变成城市人口。在这250万人中，至少应有150万人成为南充市区的“目标市民”。即就是说，150万“目标市民”加上现有的70万市区市民，作为川东北区域中心城市的南充，城市化发展的人口目标是220万。按照大城市人口与面积的对应比例，220万人口的南充的市区建成区面积应在150平方公里左右。江东城区从嘉陵江边向东呈扇叶状扩散出去，至绕城高速公路，是一片大约80平方公里的开阔地，有些地方还是小平原，非常有利于城市基础设施建设和企业发展。除顺庆城区、嘉陵城区外，未来12年，江东城区应成为南充城市拓展的主攻方向。因为具有得天独厚的交通优势，成南高速公路、绕城高速公路、南广高速公路、南渝高速公路、达成铁路、兰渝铁路、南充高坪机场等交通干线，或在此交汇，或以此为起点，非常有利于商品的进出、人员的往来。该城区的龙门、都京有纺织业基础，小龙、永安有化工业基础，正在建设的占地7000亩的航空港工业集中区、城东服装工业园区入驻了众多的投资上亿元的工业企业。当然要历史性地挑起南充建设川东北区域中心城市的大梁，在新开发的40平方公里区域内，起码要新吸纳60万人口。这60万人口至少有20万必须是生产型产业工人。只有生产型产业工人，才能带动持久的消费。

　　江东城区要实现超常规、跨越式发展，必须要有超常规、跨越式的举措。从深圳特区、上海的浦东新区、天津的大港开发区等地的实践来看，开办“特别区域”是超常规、跨越式的最好办法。也就是说，把江东城区作为南充的“特别区域”来对待，以最优惠的条件招商引资，兴办企业，以大企业带动大产业，以大产业吸引大批产业工人，促进江东城区的快速发展。山东省有17个市，平均每个市有两家销售收入超100亿元的企业。大企业领跑地区经济，它以最强的市场实现形式，带动起千百万家中小企业，带动整个社会经济快速发展。实践证明，大企业强，则中小企业活；大企业超常规发展，则地区经济好。如果江东城区有1家销售收入超100亿元的企业，有10家销售收入超10亿元的企业，有20家销售收入超5亿元的企业，年缴税金20亿元，那么，江东城区的产业工人至少吸纳20万人以上。如此，“区域大、经济强、市区人口多”的目标就可以实现。要实现江东城区的超常规大发展，兴办大企业，从“特别区域”的角度，在国家没有规定不可的情况下，在以下方面做文章：对江东城区的企业应以划拨代替有偿。房地产企业用地要优惠，房价高的背后实则是地价高；或者给买房的产业工人补贴，让他们买得起房。让60万人入住江东城区，有工可做的企业是前提，有买得起房的房价是保障。要成为城市人口，则大多数人要在城市中拥有住房，农民工平时在城市打工，节假日或农忙时回农村，就不是城市人口。可是目前房价持续快速上涨，农民有足够的钱买房吗？目前，江东城区的房价在2200元左右，而2007年全市农民人均纯收入为3366元，农民辛苦一年的收入，仅够在城里买1.5平方米的房子。要提高南充的城市化率，房价一定要降低，让一般收入水平的人也能够买得起。规费是一次性消费，不能创造任何再生价值，有一部分可能投入了再生产，但其比例太少。而企业一旦办起来，则是长久的“蛋生鸡、鸡生蛋”效应。所以，对江东城区的企业应尽量免收规费。税收是经济杠杆，可以让一个企业活，也可以让一个企业死。对江东城区的企业，可以套用中央对深圳、浦东开发之初的政策。布局要前瞻性地规划车站、医院、学校、市场、银行等的布局，方便市民生活。