山东文登增减挂钩促城乡建设

文登学公园

　　2006年，山东省文登市紧紧抓住国家政策调研试点的时机，在全国率先开展了城乡建设用地增减挂钩工作，即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。几年来，文登市通过对农村宅基地和其他建设用地进行重新规划和综合利用，将其整理复垦为耕地，获得等量的周转指标，用于城镇建设用地需要，促进了城乡统筹建设的发展。

　　增减挂钩 让农民得实惠

　　2011年春节，是龙山办原段家疃村支部书记丛树明和原175名村民在金岭山庄崭新的楼房里度过的第二个新春佳节。丛树明告诉记者，他们村原址在金岭山庄北面，交通偏僻、地广人稀，74户百姓管理着近800亩耕地，而这些村民大多是50周岁以上的老年人，经营水平有限，经济收益较低，生活比较清苦。2009年，该村建制划归西楼居委会，村民整体迁入金岭山庄。原居民点通过增减挂钩和土地综合整治，复垦为耕地，用于农业生产。

　　搬入新居后，丛树明和村民们的生活也变得富足起来。据介绍，西楼居委会仅去年就为原段家疃村每位老人发放5000元养老金，每月还有50元的蔬菜补贴。青壮年劳动力则在西楼集团下属酒店、企业上班，每年轻松收入万余元，每月还可以得到80元的蔬菜补贴。逢年过节，原段家疃村和西楼居委会的居民一样，可以分到鱼肉米面等节日福利。此外，为方便金岭山庄的孩子们到城里入托上学，西楼居委会的学生班车直接开到山庄。西楼居委会相关负责人告诉记者，通过增减挂钩等土地政策的实施，西楼居委会兼并的农村村民生活基本达到了“居有所安、老有所养、幼有所教、壮有所事”等要求，将来他们还要在居民密集区建设学校、社区卫生服务中心，让老百姓过上更加幸福的生活。

　　文登市国土资源局局长邱洪殿介绍，在增减挂钩试点工作实施前，文登许多农村建设脱离了土地利用总体规划，“摊大饼”式地盲目无序地外延、粗放扩张，住宅布局不合理，村民住房杂乱无章，造成大量土地浪费。同时，随着农村老龄化速度加快，许多村外表是“小山村”，里面是“空心村”。实施建设用地增减挂钩，拆旧建新只需用少量土地，就可以让农民住上新房甚至楼房，通过农村变社区，改善了农村居民的居住条件和居住环境，解决了就医、子女上学等实际问题，缩小了城乡差距。

　　增减挂钩 保项目快落地

　　日前，在虎山路开发区路段，搬运土方、混凝土的大型机械穿梭往来。放眼望去，项目建筑工地上各类机械林林总总。据了解，经济开发区仅去年就引进投资过亿元或过千万美元大项目25 个，其中有16个大项实现了当年开工建设，新开工厂房面积40多万平方米，一大批科技含量高、带动能力强、税收贡献大的高端产业项目纷纷落地。

　　经济开发区的项目建设只是文登经济发展的一个缩影。近年来，文登在招商引资、项目建设等方面都取得了较大突破，但产业项目对建设用地又提出了更高的要求。记者从国土资源部门了解到，近年来上级下达给文登的新增建设用地指标，2009年为875亩，2010年仅为421亩。如果仅靠上级下达的新增建设指标，很多产业项目无法落地。增减挂钩则为建设用地指标找到了突破口。据了解，自2006年以来，文登先后实施了4批增减挂钩工作，获得土地周转指标4088亩。

　　据介绍，增减挂钩通过大量拆旧、小量建新，从中产生结余土地，结余土地指标经上级有关部门核准后将用于全市城镇建设用地，这样既保证了耕地面积不减少，又改善了土地利用结构，提高了土地使用率，增加了城镇建设用地指标。强有力的用地指标供给，使项目承载力得到了极大的提升。世界500强、中国500强等一大批高端产业项目在文登找到了“落脚地”，南海新区、经济开发区、城市文化商务区“三区”建设日新月异。

　　该市国土资源局土地整理中心副主任刘建良介绍：“近年来，文登市尽管建设用地需求量很大，但是从未因为土地指标问题而影响项目建设进程。这些成绩的取得，增减挂钩是个重要原因，每年可以取得大量周转指标，解决很大一部分用地缺口。”

　　增减挂钩 让群众共参与

　　新309国道市区路段东行大约一公里，就可以看到路北山脚下一排排崭新的民房，还有几栋高楼正在紧张施工中，这些建成的和正在建设的建筑就是大水泊镇原青石河村农民即将搬入的新房。据了解，青石河村的农居工程也得益于土地增减挂钩。该村的原址旧房已经全部拆除，不久这里将复垦成耕地。

　　看着眼前热火朝天的建设场面，曾全程参与该村的增减挂钩工作的大水泊镇副书记于虎振告诉记者：“增减挂钩最大的难题不是建设和复垦，而是如何改变农村群众生活习惯，如何保障群众合法权益的问题，只有我们处处站在群众的角度考虑问题，才更能理解群众的所忧、所盼，才能和群众一起实施增减挂钩工作。”据介绍，去年5月该项目启动，镇机关干部和村两委负责人就挨家挨户做工作，为群众讲解相关法规及补助措施。同时，为保证新居工程质量，该镇负责人还帮他们审查施工单位相关资质。此外，该村的包扶单位市人大也大力支持增减挂钩工作，主要负责人曾多次深入该村调研，积极为群众出谋划策。在各方的积极努力下，8月底，230户村民先后搬出了旧村，从动员到搬迁仅用三个多月的时间。

　　在多年的城乡建设用地增减挂钩工作中，文登市国土、财政、农业部门以及当地政府已经探索出成功的合作经验。工作中，他们分工不同，但是工作原则一样，即始终坚持以农民自愿为基础，不断加强宣传引导，树立好成功典型，引导村集体和农民改变滞后观念，准确把握国家政策导向，提高农民的接受度，充分发挥村集体和农民的积极性，使其主动参与。

　　在创新挂钩运作模式方面，文登市还因地制宜对偏僻零散或空心村庄进行合并组建，引导企业与村庄合作，对原来的土地进行增减挂钩、拆旧建新，重新规划布局土地资源，划分村庄建设用地和农业生产用地，统一集中建设农民住宅，改善农民生产居住条件，取得了明显的经济、社会和生态效益。