青岛：加强规划设计管理推进宜居城市建设

　　“五个青岛”（创新青岛、文化青岛、开放青岛、和谐青岛、宜居青岛）发展目标的提出，强调加快建设宜居青岛、打造幸福城市，推动青岛在科学发展轨道上又好又快发展。这是市委、市政府以世界眼光审时度势、以国际标准谋划发展，坚持本土优势，从青岛实际出发作出的重大战略决策。“五个青岛”建设有其内在的联系，其落脚点和最终目的是 “建设宜居青岛、打造幸福城市”。其中，创新是宜居青岛建设的动力和支撑，文化、和谐、开放是宜居青岛的重要内涵。一个缺乏文化、和谐、开放意识和氛围的城市，不可能建成真正的宜居城市，而一个不宜居的城市既不能吸引人才来创新、创业，也不会让生活居住在城市的人们有舒适感、满足感、幸福感。笔者就加快城市规划设计与建设管理，推进宜居青岛建设、幸福城市打造问题谈一点个人看法。

　　一、“建设宜居青岛、打造幸福城市”必须高度重视城市规划设计与建设管理工作

　　城市规划是城市发展的蓝图和建设管理的依据，决定着城市总体功能能否得到有效发挥、城市环境能否得到有效改善，关系着经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。各类设计院所是将这些蓝图具体化为建筑、桥梁、道路、广场、雕塑、景观建设方案的具体机构，决定着低碳社区、绿色建筑、生态城区的建设，决定着城市建筑质量与功能，决定着单体建筑与城市环境是否和谐等。城市建设是将这些具体方案变成实际建筑并形成城市容貌的过程，具体影响着城市品质和品位。城市管理从环节上讲渗透到城市规划、设计和建设的每一个环节，从功能上讲发挥着保证城市规划科学、设计合理、建设高质、运行高效、和谐有序的重要职能和作用。

　　现实中，城市规划缺乏严肃性、稳定性、科学性、系统性、预测性，忽视城市功能的完善、环境的保护，是导致城市管理混乱、“城市病”加剧的重要原因之一；城市设计求新、求大、求高、求洋的“贵族化”倾向，带来城市建设与居民生活成本不断上升，导致城市千城一面、特色缺失，导致城市宜居性、居民幸福感下降；城市建设缺乏质量意识、精品意识、环保意识、节约意识，城市管理的利益化、表面化、冷漠化等，既影响城市环境和功能，也影响居民生活的便利性以及城市的高效有序运行。因此，“建设宜居青岛、打造幸福城市”必须高度重视城市规划、设计与建设、管理工作，这也是创建文明城市的切入点和总抓手。

　　鉴于青岛的城市规划部门、建设与执法环节等均由政府主导，本文主要就已经市场化的城市勘察设计行业发展问题提出相关建议。主要原因在于：勘察设计行业是将城乡规划付诸实施的行业，既是现代服务业的重要组成部分，也是文化创意产业的重要组成部分，在城乡建设与发展中具有战略意义和引领作用，决定着城市品质，影响着城市功能，改变着村镇面貌。可以说，“十二五”期间各区市、各行业的发展与建设工作，都离不开勘察设计行业为其进行具体勘察、提建设方案。为此，必须充分认识勘察设计行业在城乡建设与发展中的战略地位与作用，在政策、资金等方面给予该行业大力扶持，以此促进我市“十二五”发展目标的顺利实现和宜居青岛建设。

　　二、以工程勘察与建筑设计为重点，推进“建设宜居青岛、打造幸福城市”

　　目前，青岛工程勘察与建筑设计行业发展水平，在省内低于济南，在省外赶不上南京、宁波、苏州等城市，与青岛城市地位和发展需求不相适应。“十二五”应坚持以宜居为目的、以市场为导向、以管理为手段、以创新为动力，将青岛工程勘察与建筑设计行业打造成为立足青岛、服务半岛、面向全国并逐步走向世界的省内领先、副省级城市一流的行业示范者，成为青岛市现代服务业发展的新亮点，为“建设宜居青岛、打造幸福城市”提供坚实保障。

　　加强对城市规划尤其是勘察设计队伍的建设。城市规划与勘察设计行业是人才密集、智力密集、技术密集的行业，其水平如何主要取决于人才队伍状况及其作用发挥。目前，青岛工程勘察设计咨询行业人才数量、结构问题比较突出。一是总量不足，青岛勘察设计企业普遍存在人才短缺的现象。相对于同类城市，青岛设计人员总量偏小。二是高层次人才的缺乏。不但没有国家级的设计大师，教授级高工、省市级拔尖人才数量也很少。三是复合型管理人才缺乏，企业管理层大多为专业技术人员出身，经营管理经验相对不足，企业经营管理人才相对短缺。青岛城市规划与设计人才队伍水平亟待提升。

　　加强对规划设计机构与建设管理部门的培训。按照“建设宜居青岛、打造幸福城市”的要求，加强对规划设计与建设管理部门、机构管理者及专业人才的培训，使规划管理者与设计者，城市建设与管理部门真正树立起以人为本、生态文明、科学超前、协调发展、公开公平的规划与设计理念，切实坚持统筹规划、功能配套、节约用地、文化保护、彰显特色等原则。从而为“建设宜居青岛、打造幸福城市”提供理念引领和思想保障。

　　加强知名设计院所机构和设计大师的引进。目前，青岛勘察设计行业在精品创作和设计理念上存在不足，缺乏经得起历史检验的建筑精品、设计精品，与国内的大城市相比存在着较大的差距。尽管在2009年全省评优活动中，青岛取得了9项一等奖，11项二等奖的优异成绩；在2009年全国优秀工程勘察设计行业奖评比中也获得了一些奖项，但没有一等奖。主要原因是青岛缺乏实力强大的设计院所和高水平的设计大师。建议制定有吸引力的勘察设计业人才引进政策，着重引进行业领军型人才，聘请国家级或山东省工程设计大师来青岛工作。