新型城镇化建设力推湖北跨越式发展

　　“积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47.5%提高到51.5%，完善城镇化布局和形态，不断提升城镇化的质量和水平。”“十二五”规划中这一目标的确定为湖北省绘制了城镇化的蓝图。该省前不久出台了《关于加快推进新型城镇化的意见》，把推进新型城镇化作为实现湖北省“十二五”科学发展、跨越式发展的重大战略。在这一战略目标践行过程中，该省住房城乡建设行政主管部门将有哪些作为呢？为此，记者采访了湖北省住房和城乡建设厅厅长李德炳。

　　记者：加快推进新型城镇化对实现湖北跨越式发展有何重要意义？

　　李德炳：城镇化是经济社会发展的必然趋势，加快推进新型城镇化是扩大内需的战略选择，是保持经济平稳较快发展的持久动力。在这一进程中，我们将加快转变经济发展方式，把促进资源要素集约开发作为着力点，全面打造“两圈一带”（即武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带）。

　　记者：湖北省在推进新型城镇化进程中的工作思路有哪些？

　　李德炳：推进新型城镇化工作是“十二五”期间湖北省的重点工作之一，任务重、要求高。首先，我们要把握推进新型城镇化的指导思想。按照构建促进中部地区崛起重要战略支点的要求，实施“两圈一带”发展战略，推动全省城镇化向注重内涵提升转变，向注重经济社会协调发展转变，向注重城乡统筹发展转变。以加快中小城市和中心镇提质扩容为重点，走资源节约、环境友好、经济高效、文明和谐、城镇布局科学、城乡互促共进、区域协调发展的新型城镇化道路。

　　其次，要坚持推进新型城镇化的基本原则。坚持创新理念，科学发展，切实转变城镇化发展方式，走可持续发展的新型城镇化道路。坚持因地制宜，突出特色，科学确定城镇发展定位和城镇化途径；坚持规划先行，集约发展，不断提高城镇建设的质量和效益；坚持生态优先，低碳发展，加快建设资源节约型和环境友好型城镇；坚持城乡统筹，优化结构，着力构建新型工农关系和城乡关系；坚持深化改革，创新管理，切实保证新型城镇化健康有序发展。

　　记者：推进新型城镇化是影响经济社会发展全局、关乎国计民生的一项系统工程。湖北省如何发挥规划的“龙头”作用？

　　李德炳：发挥城乡规划的综合调控作用，推动新型城镇化突破性发展应放在首要位置。一是优化城镇空间布局。构建以武汉城市圈为核心、以“宜荆荆”、“襄十随”城市群和中心城市为支撑、以中小城市和县城、中心镇为依托的城镇体系和空间布局。二是加强城镇化区域协调和规划指导。深化和实施省域城镇体系规划，推进新型城镇化与新型工业化协同发展，促进城市分工协作和优势互补，增强整体竞争力。建立健全区域城镇体系规划协调管理机制，充分发挥规划对资源开发与节约利用、生态建设与保护、重大基础设施建设等的指导作用。三是完善城乡规划体系。在建立健全城乡规划体系的基础上，改进城乡规划编制组织方式，科学编制城乡规划，努力实现城乡规划全覆盖。四是强化城乡规划监督管理，建立以控制性详细规划为主要内容的规划管理机制，严格实施“六线”管理制度，全面推进派驻城乡规划督察员制度。

　　记者：在城镇布局方面，湖北省将重点在哪些方面有所突破？

　　李德炳：总体来说是抓好试点示范，努力促进城镇布局体系的完善。一是坚定不移地做大做强城市圈、城市群。支持武汉市建设省域和中国中部地区中心城市，增强武汉城市圈的竞争力、带动力、影响力。努力发挥“宜荆荆”、“襄十随”城市群在区域经济社会发展中的辐射作用。二是扎实抓好重点中心镇、特色镇建设。完善县域“一主一副一特”城镇发展推进体系，指导各县市在抓好主城区建设的同时，集中力量建设1 3个特色明显的重点中心镇或特色镇，使其成为吸纳转移农村人口的重要节点。认真研究制定重点中心镇扩权强镇、按小城市规模和标准建设的具体办法和政策措施。三是推进镇级市试点。选择镇区户籍人口在5万人以上、财政一般预算收入在1亿元以上的重点中心镇，作为镇级市试点，赋予县级管理权限，将其建设成为发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的县域小城市。四是开展宜居村庄建设。以农村新型社区和中心村为重点，努力建成一批设施齐全、居住舒适、村容整洁、生态良好、管理科学、群众满意的宜居村庄。

　　记者：湖北省在推进新型城镇化体制机制建设中，将会有哪些创新性的探索？

　　李德炳：我们要建立城乡一体、精简高效、分工合理、职责明确的城乡管理新体制，提高管理效能。建立以控制性详细规划为主要内容的规划管理机制，严格实施用地红线、水体蓝线、绿地绿线、历史文化保护紫线、市政公用设施黄线、公共服务设施橙线等“六线”管理制度。在这一进程中，首先要推进城市管理重心下移，强化区、街（镇）政府的管理职责，保证街道、社区两级工作经费。把社区管理摆在城乡管理的突出位置，积极推进“城管进社区”，健全公共服务组织，培育和发展民间组织和社区服务组织，促进社区居民形成自我管理、自我服务的机制。其次是创新城市管理手段，完善信用信息体系建设，促进城市管理人本化、科学化、数字化，提升城市管理水平。如深化行政管理体制改革，以行政审批制度改革为切入点，转变职能，优化环境，积极推行项目审批全程代理制，实现政府信息公开和网上办公，建设服务型政府部门。明确县、乡镇的村镇规划建设管理职责，提高管理效能，防止执法管理缺位。最后是建立工作推进机制，明确推进新型城镇化工作领导小组各成员单位工作职责，制定考核办法。推进新型城镇化统筹协调相关部门，落实建制镇恢复征收基础设施配套费、开征污水处理费、城镇建设用地增加“三挂钩”、重点中心镇和特色镇建设用地计划指标单列优先安排、土地利用年度计划指标向3万人以上规模城镇倾斜等相关政策。