山东临沂城镇化主导城乡跨越式发展

　　过去的五年，是山东省临沂市极不平凡的5年，也是城乡建设事业取得辉煌成就的5年。五年来，在市委、市政府的坚强领导下，临沂市住房和城乡建设委员会坚定不移地实施城镇化主导战略，成功走出了中国特色城镇化“临沂模式”，实现了城乡面貌大变快变，有力地推动了全市经济社会发展。

　　“十一五”时期全市城乡建设工作实现大发展、大跨越

　　城镇化进程实现由量变到质变的飞跃。临沂市坚持以理论研究引领实践工作，先后形成了中心城市带动、小城镇促进、中心村聚集、基础设施和公共服务一体化及宜居环境等战略思想，深入开展了大城市基础设施建设、大水城建设、城市园林绿化、城市轻轨建设、中心村建设等研究，极大地促进了城镇化工作。2010年，全市城镇化水平达到48%，比2005年提高8个百分点；城镇人口比2005年增加96.5万人，城镇建成区面积比2005年扩大125.3平方公里，城镇化发展步入由量的扩张到质的提升、质量并重、同步推进的历史阶段。临沂市城镇化的做法被编入国家《村镇建设白皮书》，被评为“中国城乡建设范例城市”。

　　城市形象实现由“沂蒙山区时代”到“滨河建设新时期”的跨越。2003年以来，临沂市相继实施了沂河、涑河、陷泥河等河道整治工程，在城区形成50平方公里的水面，打造出“七河相通、八水绕城”的景观，充分彰显了滨水生态特色。沂河综合治理工程获中国人居环境范例奖，沂河湿地公园被列为国家城市湿地公园。按照“南工北文中商”的功能布局，相继建设了北城新区、涑河片区、经济开发区、临港经济开发区、临沂商城、临沂大学城等一批重点工程，实施了城中村和棚户区改造，加快了市政公用设施建设，使中心城市的承载能力和龙头作用不断增强。建成区人口达到160万人，建成区面积162平方公里。深入开展“一创六建”活动，成功创建国家园林城市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城市、创建全国文明城市工作先进城市，顺利通过国家卫生城市验收和暗访。同时被评为中国书法名城、中国市场名城、中国地热城，标志着古老的临沂由“沂蒙山区时代”迈入“滨河建设新时期”。

　　城乡发展实现由二元分割到统筹发展的迈进。临沂市积极推进基础设施一体化，着手编制全域临沂垃圾处理、污水处理规划，对县城、小城镇的污水和垃圾处理设施，做到统一规划、统一布局、统一建设。大力实施“气化临沂”工作，确保到2020年天然气全覆盖。加快30万吨供水项目到县区的管线工程建设，努力实现供水资源的共建共享。在省级中心镇、市级重点镇的基础上，确定了12个优先发展重点镇。这些镇按照小城市的标准进行建设，按照省级开发区的规模扩大产业园区，力争3年左右打造成为县域副中心。以农村住房建设和危房改造工作为契机，实施合村并点，引导农村人口向中心村聚集。目前，全市7167个行政村已规划为1130个中心村。全市两年新建农村住房25.6万户，危房改造4万户，直接和间接拉动社会消费560多亿元。大力开展城乡环境综合整治活动，实施村镇“五化”工程和农村“三上”工程（气上楼、水上楼、暖上楼），加快了城市基础设施向农村的延伸，城市公共服务向农村的覆盖，一体化发展的局面开始显现。

　　城乡建设实现由粗放型到集约节约和可持续的转变。临沂市以“两型社会”建设为抓手，以迎淮检查为契机，强化污水处理设施监管和管理，目前全市污水处理能力达到87.5万吨/日，污水处理厂全部达到一级A排放标准，为迎淮检查获得全国第一名做出了重要贡献。加快公厕及环卫设施建设，建成公厕1385座，生活垃圾无害化处理率达到100%。大力开展集中供热工作，新增供热面积1500万平方米。强力推进建筑节能工作，完成既有居住建筑供热计量及节能改造任务的161.4%，1个县成为国家可再生能源建筑应用示范县。全面启动了省级节水型城市建设。在全国率先提出并实施了“生态城镇”建设。1项工程获得“中国人居环境范例奖”，2个公园被评为国家湿地公园，1个县创建了国家园林县城，5个县创建了省级园林县城。

　　体制机制实现由传统落后到科学高效的创新。临沂市实施了园林、环卫和城市道路等管理体制改革，使管理重心下移，形成了“二级政府、三级管理、四级网络”的管理体系。顺利通过“全国数字化城市管理试点城市”验收，成为山东省第三个、全国革命老区第一个实现数字化管理的城市。坚持政府主导与市场化运作相结合，先后完成了污水处理、供水、供气等市直单位的招商引资改制，新建市政公用项目全部通过市场运作；市区弱电管线建设、路灯节能及监控改造等项目实行特许经营；通过有偿冠名、拍卖路名权广告经营权等无形资产，多渠道筹集资金。2003年以来融资建设资金200多亿元，财政投入所占比重下降到28%。