山东烟台城镇化“顺势”而为

　　山东省烟台市的城镇化建设，始于高速工业化发展的自然推动，是经济发展到一定阶段的产物，是适应可持续发展思路的一种自觉选择，是完全的顺势而为。

　　是工业化推促，不是“被城镇化”

　　山东省17个地市中目前尚存1300万平方米的棚户区，但有3个市已完全消灭了棚户区，烟台市是其中之一。对此，烟台市委书记孙永春解释说，烟台绝不是“被城镇化”的，工业化加快了，城镇化建设就自然跟上来了。

　　招远市九曲蒋家社区原是一个丘陵村，又号称“中国黄金第一村”。该村因掘金而富，而后村办企业变集团，辖采金、家纺、食品、建筑等分公司，2009年资产总额24亿元，村民人均年收入3万元。2004年，该村举村迁入城区。

　　龙口南山集团，中国企业500强排名第168位，10多年中兼并4镇一个度假区的35个村庄，连同南山村共36个村的9000多户、3万多村民全部住进高档、集中的楼区。

　　除依托强村、强镇、强企外，开发区的强大集束效应，更是烟台工业化推促城镇化的有力佐证。

　　烟台经济技术开发区1985年正式开建，2002年开始了辖区内的旧村改造。在2005年底，投入7亿元，建成了7个小区，25个村整体搬迁。今年上半年，该区工业总产值突破5500亿元，综合实力居全国各国家级开发区第7位。开发区内85%以上的适龄农民转入二、三产业就业。根据规划，区内85个村将根据目前的改造状况，开建“完善升级、全面启动和提速进档”三类“上新楼”工程，在3年 5年内，完成对2.9万户、8.1万村民的集中安置。

　　而据了解，烟台全市各类开发区共涉村约500个，目前已有65%启动或完成了改造。今年，山东省给烟台市下达的旧村改造任务是7万户。烟台市下发专门通知要求：确保全市全年完成整村改造10万户，力争改造12万户。同时，完成10127户农村危房的改造任务。

　　应农民要求，但必须真正“变身”

　　城镇化是工业化发展到一定阶段农民“迫切而自然”的要求，但这不单单指居住的城镇化。烟台开发区工委的同志认为：“农民身份的改变是其市民化的首要问题。”

　　烟台市领导在大规模旧村改造的同时，清醒地认识到：让农民真正转变成市民，不仅仅是户籍的修改，最关键的是让农民享受到城市人的保障。

　　这一点，烟台各县市区都做到了。烟台开发区从2002年开始，就给予失地农民“两保一补”，即养老、医疗保险和生活补助。为鼓励“上楼”，政府专门下文减免诸如有线电视、供暖、供气安装费等24项行政收费。

　　除政府扶助外，烟台“上楼”农民社会保障充实，很大一部分得益于普遍积累较厚的村集体。莱州西坊北村有“大病救助”规定，经新农合报销后，村民自己负担超过5000元，村里即报销超过部分的30%；南山集团所属村民，经新农合报销后的剩余部分，集团报销50%；九曲蒋家村，60岁以上村民的医药费经医保报销后的剩余，全由村里承担。南山集团还规定，所属女居民，凡怀孕足3个月，可享受孕期“保胎假”，集团每月发给450元生活费。

　　再说增收。烟台市住房和城乡建设局副局长张玉言粗略算账后得出结论：城镇化后，村民收入“倍增”。

　　据村民邢济凤介绍，加入南山集团前，他在外打工，“什么都干”，年薪不及万元，妻子在家种着两亩地。现在，夫妻都在南山铝业工作，妻子月薪1800多元，他3000多元。此外，他们还享有年股金分红，28个月已攒下1.2万多元股金分红额。

　　城镇化后，烟台市村民感到最实惠的是家庭资产的大幅升值。在莱山区上海滩花园——一个将达到10万人口的住宅区，于家滩、孙家滩、刘家滩3村2600多户正陆续迁入。于家滩村支部副书记于敬国说，村民原宅基地与全烟台市情况差不多，每户0.25亩左右，转到这个小区，每户分得两套以上住房，另加一间门头房。而每户农民分两套以上楼房，是全烟台市的一个均数。

　　这么做，为的是可持续发展

　　烟台市城镇化建设还有几个有特色、有力度的具体做法：

　　一是政府主导下的“先安置后拆迁”，即先建安置房，再拆迁农民原宅子，再建商品房。这样做主要是让农民“眼见为实”，自己亲自将新房与旧房去比较，计算得与失，保证后续拆迁的顺利。

　　至于“先安置”的巨量资金，该市采用了3个办法解决：一是先由财政垫付，如芝罘区政府已先期支付了20亿元；二是以土地出让金收益全部注入，政府不赚一分钱，许多配套设施建设政府还要贴钱；三是由富裕的村集体及开发商先行支付。

　　张玉言说，先建后拆，就是要让农民满意，满意了就会产生长远影响，以后城镇化再深化，农民就相信、就拥护，就“可持续发展”。

　　至于将商品房开发列入最后环节，主要是为避免先开发商品房，热炒了房价。目前，烟台市中心区房均价保持在6000元左右，多为本地人买房的刚性需求，即自住、改善及入城需求。

　　二是集中居住。目前烟台各县区（市）中，在建项目多是“组团”类型，即几个村合并在一起，形成新型社区。烟台市计划在5年内将现有的6700多个村庄，全部进行改造，形成2500个 3000个左右新型社区。

　　烟台市住房和城乡建设局城镇化科副科长陈俊涌说，集中居住的主要优点是社区建设及配套成本低，几百人与几千人居住的小区所需要配套设施一致，如都需要学校、卫生所、邮政所等。采用集中居住可以使配套设施齐备、服务水平高，居民生活质量也就得到提升，让住上的农民乐、暂未住上的农民盼，这也是可持续发展。

　　为保证耕地面积不因城镇化建设减少，严守红色底线，烟台市制定了土地增减挂钩“铁律”，并向省国土部门提出具体的挂钩申请，即原村基地，必须按社区建设的新增用地，进行同面积复垦。据测算，连同拆迁带复垦，一亩地需要资金35万元左右。为保证及时复垦，市政府下文要求由各级政府贴补复垦费。2009年，招远、龙口等改造力度较大的县、区（市），已复垦2000多亩。今年，烟台市上报的计划复垦面积为2.2万亩。

　　目前，南山集团所属区域许多旧村皆已复垦，成为生态种植园区和公园景区。该集团董事长宋作文感慨地说：“只有如此，才能发展得久远。”