河南确山县竹沟镇开创城镇建设新局面

竹沟镇新行政区

　　河南省确山县竹沟镇位于河南省南部伏牛山和桐柏山余脉交会处，是著名的革命老区。抗战时期，这里是中共中央中原局、河南省委所在地，走出了6位党和国家领导人以及上百位将军，素有青山碧水小延安之称。近几年，竹沟镇抢抓机遇，以规划引领集镇发展，以建设完善集镇功能，改造与新建并举，建设与管理并重，取得了显著成效，先后获得了中国历史文化名镇、国家4A级旅游景区、河南省特色旅游景观名镇等称号。

　　准确定位小城镇建设目标

　　2007年春节，河南省副省长张大卫到竹沟调研，对竹沟集镇脏、乱、差的情况给予了批评。面对这一被动局面，竹沟镇党委作出把政府搬出老区，重新规划行政新区的决定。竹沟镇抓住省、市、县领导关注竹沟的机遇，不到10天时间完成了政府搬迁从县到市的审批手续。为避免无序建设，竹沟镇高薪聘请河南省建设厅的专家，按照适度超前、布局合理、功能配套、突出特色的原则，制定了《2007年～2020年竹沟镇总体规划》，立足于竹沟特色优势资源的开发利用和主导产业培育, 科学谋划布局，将竹沟小城镇建设的远景目标定位在宜居宜商宜游的中心小城镇上。发挥比较优势，发展特色产业，实施错位竞争，明确了小城镇建设的方向。

　　加快推进小城镇建设步伐

　　在进行小城镇建设时，竹沟镇积极与相关部门沟通，立足规模扩张，着眼功能完善，注重内涵提升，按照分步实施、综合开发、配套建设的原则，制定了详细的建设规划，全力打造宜居宜商宜游的旅游生态镇。在具体建设过程中，竹沟镇将旧城的保护改造与新区的开发建设统筹实施，同步推进。对旧址区进行保护性开发，实施竹沟革命纪念馆改、扩建工程，恢复了延安街的历史风貌，大力挖掘竹沟红色旅游的内在底蕴和个性特色，体现了历史风貌和人文价值。同时，多方筹集资金7000多万元对老城区进行改造，加大道路、供排水、绿化、照明等基础设施建设投入力度，改善环境，完善功能。对新镇区高标准建设道路、小学、文化广场、群众活动中心和住宅小区，拓展城镇面积，彰显小城镇活力，提升小城镇品位。三区建设同步实施，互为呼应，共同推进了小城镇建设步伐。

　　成功破解小城镇建设难题

　　乡镇的财力非常有限，完全依靠乡镇自身财力搞集镇建设无异于杯水车薪。近几年，竹沟镇政府将小城镇建设与新农村建设有机结合，以政府资产为杠杆，以市场配置为基础，多渠道筹集资金，广泛吸引社会资金投资小城镇建设，形成了政府引导、企业投资、群众参与的多元化投资格局，大大加快了小城镇的建设发展步伐。2007年，竹沟镇采用土地置换的办法，将老行政区提供给开发商建市场，开发商免费为政府建新行政区，还拉大了小城镇框架，利用新行政区的辐射带动能力，采用政府规划设计、修路筑巢、群众自筹资金、开发建设的方法，实施街道型新农村建设，利用民间和市场的力量推动城镇化进程。同时，积极向上争取项目建设资金，重点投入到小城镇基础设施的建设上，突破了镇级财力薄弱、投入短缺、制约小城镇快速发展的资金难点，实现了小城镇建设的健康快速发展。

　　全力提升小城镇建设品位

　　三分建，七分管。针对农村集镇管理滞后，普遍存在的交通拥堵、占道经营、乱倒垃圾、私搭乱建等问题，竹沟镇成立了小城镇建设领导机构，建立长效管理机制，实行规范化管理。加强配套设施建设，新建垃圾中转站，配备垃圾清运自卸车、洒水车、环卫垃圾清运电动车，保持了集镇卫生。强化小城镇管理，组织人员对私搭乱建的违章建筑进行了集中拆除。落实商户门前“三包”责任制，实行各单位分包路段，每周二对镇区街道卫生进行集中清理。添置了体育健身器材，为居民提供良好的休闲、娱乐和健身场所。这一系列软、硬件的投入，有力地提高了小城镇的管理水平。

　　3年时间，竹沟镇小城镇面貌发生了翻天覆地的变化。镇区面积扩大了1倍，达到了1平方公里。镇区人口增加了两倍多。硬化改造道路8条，配套建设排水沟9000多米，街道总长增长了3倍，形成了三纵五横的集镇框架。对集镇主次干道进行了绿化、美化、亮化。一个环境优美、适合人居的新型多功能小城镇初具雏形。