倾力打造江阴低碳示范小城镇

　　诺贝尔经济学奖得主、美国的经济学家斯蒂格利茨曾经预言：21世纪对世界影响最大的有两件事，一是美国的高科技产业;二是中国的城市化。

　　近5年来，中国城镇化率年均增加0.9%。截止2009年底，全国城镇化的人口为6.22亿元，城镇化率达到46.6%，逐步接近中等收入国家的平均水平。低碳经济作为一种以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，已经被专家认为是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的全球性革命。

　　江阴市委、市政府以民生需求调节产业结构和经济转型，下大力气转变依赖环境、资源、劳动力和土地为代价、粗放的资源型增长模式。

　　2010年3月，住建部村镇建设司正式发函，批准江阴市临港新天地先行先试，在全国范围建设首个低碳生态示范小城镇项目。

　　首先，江阴市为经济发达地区建设低碳小城镇提供了一个成功范例。江阴通过实施新产业发展“445计划”，依托临港新城港区，发展低碳、新材料、机械装备、现代物流四大临港特色产业，全力培育千亿级产业群，同时，在临港新城的核心区——申港街道规划建设城市的副中心，通过产业的带动引领城市的发展，走出了一条经济与城市互动发展、同步转型的新路。1、建立低碳小城镇规划指标体系。2、以科技创新大力发展低碳节能建筑。3、国际合作打造低碳住宅社区。4、提倡市民低碳的生活方式。5、设立原生态不开发区保护江南水乡。

　　江阴市南部有6个镇，占地100多平方公里，是江阴市现代经济发展相对比较慢的地方，也是河流纵横、原生态破坏比较少的区域，在原生态的不开发区域原则上只发展第一产业和第三产业，不进工业项目。现有工业项目要通过搬迁和低碳环保技术改造，积极打造具有江南水乡特色的万顷良田，通过发展现代生态农业，现代生态水乡旅游、传承千年历史风韵，结合特色生态产业，实现高效农业和观光农业产业化，致力于打造底蕴深厚的人文景观，构建人与自然协调的生态环境，塑造山清水秀的宜游、宜居小城镇。

　　第二、江阴市建设低碳小城镇的实践经验总结与推广。江阴市在低碳经济建设中，用生态的方式生活，用生态的理念发展，生态意识在全国处于领先地位。江阴市以低碳的小城镇促进城乡统筹发展，是一种合乎基本国情的战略思维，有利于实现农业生产产业化、农民生活现代化和农村生态自然化的新农村建设目标。江阴市的实践经验证明，低碳小城镇建设是发展县域经济的重要条件，建设低碳小城镇具有普遍的示范意义，有必要在中、东、西部地区有资源、有特色和有主导产业支撑的小城镇率先示范推广。调研情况表明，江阴临港新天地结合江阴新一轮城市总体规划修编实际，研究制定的中长期低碳发展规划和低碳发展路线图，是江阴市临港新城认真贯彻落实科学发展观，推进城乡一体化发展的重要举措。

　　在新的重要战略机遇期，认真研究临港新城低碳示范小城镇项目如何以更加宽广的国际视野，以更加敏锐的战略思维，把未来发展放在中央对长三角经济社会发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下，放在国家对各县(市)城市发展的总体部署中来思考和谋划。

　　第三、江阴在建设低碳小城镇过程中面临的主要困难：低碳小城镇的建设涉及面广、技术新、成本高、投资大，国内尚未有成熟的经验可以借鉴，也无统一标准可以参照。江阴市在低碳小城镇的建设过程中，还存在一些制度层面问题和障碍。主要包括：土地指标紧缺、资金筹措较为困难、融资渠道单一和国家目前尚未正式出台系统完备的低碳城市建设鼓励扶持政策的制约;省级扶持政策缺乏协调;规划管理水平偏低;新的增长机制并没有同步形成等。

　　从全国范围乃至全局出发，总结和推广江阴市的低碳小城镇建设实践和经验，相关政府部门应该在以下几个方面加强扶持江阴市的低碳小城镇建设，真正成为有关部委先行先试的示范区。

　　首先，在用地指标上鼓励低碳小城镇建设。1、土地利用整体规划中可否考虑低碳用地。2、在分级管制上，可以突破现有的一些管制规则进行探讨。3、在制定产业升级、循环经济、绿色经济等产业用地的鼓励、准入、限制、禁止目录中，要给予准入鼓励政策。4、在土地整治中，对于类似江阴的低碳不开发保护区，应该满足其板块生态系统的用地要求。

　　其次，通过科学技术创新推进低碳小城镇建设。切实加强科技对低碳小城镇建设的引导，转变经济发展方式，走创新驱动内延发展的新型道路。充分发挥企业家、科技领军人物和国内外新技术队低碳技术、低碳产品、低碳产业体系的带动作用。

　　第三、加大对低碳小城镇建设的财税政策投入和补贴力度。为了推动低碳技术、低碳产品、低碳产业体系的发展，国家要全面改进和提升支持循环经济发展的直接融资途径。通过各类债权融资产品和服务的方式多渠道拓展促进循环经济发展的直接融资途径。通过各类债权融资产品支持循环经济发展，发挥股权投资基金和创业投资企业的资本支持作用，积极支持资源循环利用企业上市融资。